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2017年 第26期 总第379期

关注——北京大兴“11•18”火灾!

编者按

11181815分,北京市大兴区西红门镇新建村新康东路8号发生火灾,火灾共造成19人死亡,8人受伤。北京市相关部门在全市进行火灾隐患大排查,加大对三合一多合一场所、工业大院、散乱污企业、违法建设等的清理力度,彻底消除安全隐患。在有序开展专项行动的同时,协助安排企业员工安置、生活等问题。

责任编辑:李晓敏
事件经过
事件经过
  2017年11月18日18时15分,北京市119指挥中心接到报警,大兴区西红门镇新建村新康东路8号发生火灾,消防部门立即调派14个中队34部消防车赶赴现场开展灭火工作。21时许,明火被扑灭。火灾共造成19人死亡,8人受伤。受伤人员正在接受救治。
 
  北京市27日对外公布北京大兴“11·18”火灾事故原因。经公安部门工作,北京大兴“11·18”火灾排除人为放火嫌疑,起火原因系埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障所致。樊某某等20人因涉嫌重大责任事故罪已被大兴公安分局依法刑事拘留。
 
  11月29日,大兴区检察院对公安机关移送的大兴区西红门镇新建二村火灾事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法进行审查,以涉嫌重大责任事故罪,作出批准逮捕决定,交由公安机关执行。
引起的反响
引起的反响
  排查:
 
  火灾发生后,北京市委书记蔡奇,北京市委副书记、代市长陈吉宁立即赶赴现场指挥抢救处置。蔡奇要求,全力做好现场搜救和伤者救治,做好善后工作,由市里牵头成立调查组,查明事故原因,严肃追究责任。要举一反三,立即在全市进行大排查,一村一村、一院一院地毯式摸排,不放过任何安全隐患。要进一步关闭村镇工业大院,清除违法经营。每个区每个单位都要负起主体责任,确保安全生产和公共安全。
 
  加速的腾退:
 
  新建村入口处,一批批住户往村外走,拖着行李包裹。街道上,运货车辆和人流一度水泄不通。
 
  仓皇离开的外来务工者们,找到一个合适的住处仍然是最大的难题。周围房子坐地涨价,要么要求交整一年的房租,不接受朋友合租,或地方太偏远,价格太高,使得住户们无处落脚。
 
  大批租客连夜搬家撤离的同时,无处安放的包裹也被快递员转移到了路边。在寒风中等待着它的主人。此次专项整治中,多家快递企业的部分网点、分拨中心和仓库受到波及,但不同区域、不同网点受到的影响各有差异。
 
  互助:
 
  人与人之间的互助,为寒冷的冬天增添了暖意。大兴、通州、昌平、丰台等多地都出现了民间公益团体,帮助这些外来务工者搬家、寻找新的住所。
 
  腾退之后:
 
  大兴“11·18”火灾,拉开了全市的安全隐患大排查、大清理和大整治的序幕。新建村主干道两边的各类门面房,如今已经人去楼空。
 
  督导检查:
 
  11月25日、24日,市委书记蔡奇,市委副书记、代市长陈吉宁分别赴大兴区西红门镇、朝阳区十八里店乡督导检查。蔡奇指出,专项整治要体现人文关怀,要讲究方法,工作要做到家。要高度关注人的走向,人要随产业走,不能跟着隐患走。企业是法定责任人,要尽到应有责任;企业之间也要开展互助。政府要主动帮助企业妥善安置务工人员的生活和出路,人社部门可以组织企业到西红门举办用工招聘会,帮助务工人员再就业,对所有困难群众都要实施社会救助。今后还要规划建设一批租赁房,解决住有所居问题。
事件结果
事件结果
  经调查,大兴区政府副区长杜志勇作为全区分管安全工作的主管领导,对安全生产日常检查把关不严,督查整改不力,对该事故负有领导责任。目前北京市纪委、市监委已对杜志勇进行立案调查,暂停其副区长职务。
 
  大兴区西红门镇党委书记郑亚君负责领导镇党委全面工作,对该事故负有领导责任;镇长司文韬主持镇政府全面工作,作为全镇安全工作第一责任人,抓安全生产履职不到位,对该事故负有领导责任。大兴区纪委、区监委决定,对郑亚君予以立案调查,暂停其镇党委书记职务;对司文韬予以立案调查,暂停其镇长职务。
 
  大兴区纪委、区监委对火灾事故应负直接责任的西红门镇安全科科长李建华、西红门镇安全科检查三队队长马庆立,分管安全工作的西红门镇党委委员杨学叡、镇社保所所长刘庆楠、镇长助理马连义以及新建二村党支部书记、村主任郑淑芝,原党支部书记杨占林,党支部副书记孙志远,村委委员兼村安全员郑宝良,村委委员马全新10人予以立案查处。
 
  市纪委、市监委将继续开展调查工作,根据调查进展对其他相关单位或责任人员进一步立案调查。
 
  另据大兴区人民检察院消息,11月29日,大兴区检察院对公安机关移送的大兴区西红门镇新建二村火灾事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法进行审查,以涉嫌重大责任事故罪,作出批准逮捕决定,交由公安机关执行。
法律评析
法律评析
  一、重大责任事故罪概述
 
  重大责任事故罪是指在生产、作业中违反有关安全管理的规定,因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。
 
  1、主体
 
  《刑法修正案(六)》颁布以后,在《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)第一条,对重大责任事故罪的主体作了以下规定:“刑法第一百三十四条第一款规定的犯罪主体,包括对矿山生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等人员,以及直接从事矿山生产、作业的人员。”
 
  这一规定虽然是针对危害矿山生产安全刑事案件的,但对于办理所有的重大责任事故犯罪案件都具有指导意义。根据上述司法解释的规定,重大责任事故罪的主体,主要包括以下三类人员:管理人员、实际控制人、投资人、实际控制人、投资人。
 
  2、行为
 
  重大责任事故罪在客观上表现为在生产、作业中违反有关安全管理规定的行为。其中需要注意的就是重大责任事故罪的业务相关性,是指其行为发生在生产、作业中。生产、作业可以说是本罪的时空要素,表明违反有关安全管理规定的行为发生在生产、作业的过程中以及生产、作业的场所。行为如果不是发生在生产、作业中,则不构成重大责任事故罪,因此,某种事故是否发生在生产、作业中,对于认定重大责任事故罪具有重要意义。
 
  3、过失
 
  重大责任事故罪的主观罪过形式是过失。当然,重大责任事故罪作为一种由违反有关安全管理规定的行为构成的业务过失,具有不同于普通过失的特点。在刑法理论上,一般认为生产、作业责任事故犯罪中,违反有关安全管理规定的行为通常是故意的(也不排除在少数情况下违反有关安全管理规定的行为是过失的),但对于责任事故的损害结果则是过失的。因此,不能以违反有关安全管理规定的故意作为重大责任事故罪的罪过内容。在我国刑法中,过失分为两种情形:疏忽过失与轻信过失,在重大责任事故罪中,这两种过失都存在。
 
  4、结果
 
  在重大责任事故罪中,重大事故作为犯罪结果对于该罪的构成具有十分重要的意义。根据刑法和司法解释的规定,重大事故的损害结果表现为以下三种情形:致人死亡、致人伤害、经济损失。
 
  通过北京市公安局的现场勘查、复勘,物证检验、鉴定,抓捕审讯嫌疑人,现场指认,走访询问相关人员,组织遇难人员尸体检验,组织专家论证等各项工作,此次事故排除人为放火嫌疑。樊某某等人因涉嫌重大责任事故罪被大兴公安分局依法刑事拘留。
 
  在进一步取证后,综合案件事实和法律构成,认定为重大责任事故罪。该认定是符合客观事实和法律规定的。但是,更值得我们警醒的是安全事故的隐患,火灾无情,要时刻谨记,防患未“燃”。
 
  二、立法建议
 
  我们要的不是每一次火灾发生后的“痛心”“追查”“救助”“整治”“警醒”这些字眼的刺痛。“防患于未然”,这才是消防安全需要长记心中的警句。
 
  对于消防安全,在2017年多个城市都已意识到这一问题并出台更新相关标准要求与管理方法来规范消防安全,保障居住人财的安全。
 
  广州:住房租赁消防标准
 
  浙江:《浙江省居住出租房屋消防安全要求》
 
  上海:上海市住宅物业消防安全管理办法(沪府令55号)
 
  工作没有高贵低贱之分,同样居住也不应该被剥夺相应的幸福。每一次消防事故突发的后续,便是大批务工人员撤退,一个落脚点的被毁。城市是很大,可是他们却没有了家,除了返回家乡,再无其他选择。
 
  北京大兴火灾,经公安部门工作,大兴11·18火灾排除人为放火嫌疑,起火原因系埋在聚氨酯保温材料内的电气线路故障所致。上述原因都非火灾发生的直接原因,可也没有任一因素能脱得了干系。
 
  “安居”才能“乐业”,公寓积极发展不仅仅是为了对万亿级市场的争夺,解决的还有众多蓝白领的居住问题,让居住变得更有尊严,更有安全保障!
结束语

逝者已逝,教训是惨痛的,生命是无辜的,为逝者祈福!“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价”是一条不可逾越的红线!以最严格的安全消防标准,以对人民生命极端负责的态度,彻底整治一批突出问题,取缔一批违法场所,拆除一批违法建筑,关闭取缔一批违法违规和不符合安全条件的企业,坚守生命的底线,坚守安全的底线。同时,深入细致有序地开展专项行动,协助企业解决好员工安置、生活等具体问题。

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