往期专题
2017年 第29期 总第382期

第十二届全国人大常委会第三十一次会议

编者按
    十二届全国人大常委会第三十一次会议12月22日上午在北京人民大会堂开幕。张德江委员长主持会议。 会议听取了全国人大法律委员会副主任委员李适时作的关于监察法草案修改情况的汇报。  会议听取了全国人大法律委员会副主任委员安建、孙宝树、张鸣起分别作的关于农民专业合作社法修订草案审议结果的报告、关于烟叶税法草案审议结果的报告、关于船舶吨税法草案审议结果的报告。
责任编辑:曹伟
重要草案
重要草案

    一、 监察法草案二审

    今年6月,监察法草案经人大常委会初次审议后,于11月7日在中国人大网首次公布,向社会征求意见。截至12月6日,共有3700多人提出1.3万多条意见建议。草案二审稿回应各方关切,据此进行了多处修改和完善,突出了规范监察权力运行和依法保障被调查人合法权利的内容,充分体现了科学立法、民主立法、依法立法的精神。

    明确人大常委会听取审议监察委专项工作报告

    根据监察法草案征求意见稿,作为行使国家监察职能的专责机关,监察委由人大产生并对其负责。

    草案二审稿将原先的“各级人民代表大会常务委员会可以听取和审议本级监察机关的专项工作报告,并组织执法”修改为“各级人民代表大会常务委员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告,根据需要可以组织执法检查”。

    北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示,人大常委会听取和审议监察委的工作报告是监督的重要形式,删去“可以”二字,是为了体现人大对监察委的监督,保障我国人民代表大会制度的权威性。

    进一步规范留置场所的设置管理

    制定监察法,用留置取代“两规”措施,体现了用法治思维和法治方式反腐败。根据征求意见稿,被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或职务犯罪,并具有相关情形,监察机关经审批可以将其“留置在特定场所”。

    “特定场所”指什么?草案二审稿增加规定:“留置场所的设置和管理依照国家有关规定执行。”

    根据中央纪委公布的北京、山西、浙江等地监察体制改革试点情况,试点地区把纪委原“两规”场所、公安机关看守所作为留置场所,对留置折抵刑期、异地留置进行探索。

    中国政法大学副校长马怀德表示,二审稿增加留置场所设置和管理的条文,实质上是授权性条款。监察法通过之后,还应出台留置场所的相关规定,对留置场所的设置和管理进一步细化。

    留置后应通知单位“和”家属

    关于对被调查人采取留置措施后,什么情况下通知单位、家属,草案二审稿进行了完善。修改为:“采取留置措施后,除有可能毁灭、伪造证据,干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的,应当在二十四小时以内通知被留置人员所在单位和家属。”

    草案二审稿将之前征求意见稿中,通知“单位或家属”修改为“单位和家属”,同时将原来的“除有碍调查的”到底是什么情形,予以明确。

    二审稿还增加了保障被留置人员安全的内容,规定:“监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息和安全,提供医疗服务。”增加了“安全”二字;同时明确:“违反规定发生办案安全事故,或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当的”,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。

    马怀德表示,留置首先要保障人身安全。安全保障义务在监察机关,在负责留置的相关人员,产生安全事故不仅要追究直接责任人的责任,还要追究领导责任。这是对被留置人员合法权利的保障。

    增加规定保障被调查人合法权利

    与征求意见稿相比,草案二审稿增加保障被调查人合法权利的内容:第一,“冻结的财产经查明与案件无关的,应当在三日内解除冻结,予以退还”;第二,“搜查女性的身体,应当由女工作人员进行”;第三,“查封、扣押的财物、文件经查明与案件无关的,应当在三日内解除查封、扣押,予以退还”;第四,“监察机关经过调查,对没有证据证明存在违法犯罪行为的,应当撤销案件”。

    中国社会科学院法学研究所研究员莫纪宏认为,现代法治原则要求尊重和保障人权,这些新增的条款很好地践行了法治原则,有利于保障被调查人的合法权利。

    与此同时,在草案二审稿中,对技术调查措施的适用范围和批准程序进行了严格规范,将可以采取技术调查措施的案件范围由“涉嫌重大贪污贿赂、失职渎职等职务犯罪”修改为“涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪”。

    拟设立专门机构强化监察委自我监督

    草案二审稿增加规定:监察机关通过设立内部专门的监督机构等方式加强对监察人员执行职务和遵守法律情况的监督,建设忠诚、干净、担当的监察队伍。

    为了严防“灯下黑”,清除纪检监察系统内部的“害群之马”,2014年以来,中央纪委和省级纪检机关均设立了干部监督室。根据十八届中央纪委工作报告,党的十八大以来,全国纪检系统处分1万余人,组织处理7600余人,谈话函询1.1万人。

    马怀德认为,在监察委内部设立专门的监督机构,加强自我监督,是将实践中行之有效的做法上升为法律规定。

    加强对监察人员的监督和追责

    与征求意见稿相比,草案二审稿加大了对监察人员的监督和追责力度。之前的征求意见稿中列举了监察机关及其工作人员如有7种行为,将依法给予处理。草案二审稿中,将7种行为扩大到9种,并且对部分行为的表述进行了补充和修改。

    例如,增加了“发现重大案情隐瞒不报”“违反规定采取留置措施”“违反规定限制他人出境,或者不按规定解除出境限制”等内容,而且明确了不仅要对直接责任人员依法给予处理,还将追究负有责任的领导人员的责任。

    同时,草案二审稿还增加了“控告人、检举人、证人捏造事实诬告陷害监察对象的,依法予以处理”的内容。

    “法律关系中的各个主体在享有权利的同时,也要承担义务、负有责任,因此草案加大了对监察人员的监督、追责力度。”姜明安说,“同时,草案还体现了法治精神,对控告人、检举人、证人也压实了法律责任。”

    监察委与检察院互相配合、互相制约

    在依法反腐败的过程中,监察机关与司法机关是互相配合、互相制约的关系。

    针对征求意见稿规定的对监察机关移送的案件,检察机关“对于证据不足、犯罪行为较轻,或者没有犯罪事实的,应当征求监察机关意见并报上一级检察机关批准,依法作出不起诉的决定”的内容,二审稿删去了“征求监察机关意见”的表述。

    莫纪宏认为,监察委履行监督、调查、处置的职责,检察院行使公诉权。对于监察委移送的案件,检察院认为需要补充核实的,应当退回监察委补充调查,必要时可以自行补充侦查。对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的,经上一级检察院批准,可以依法作出不起诉决定,这体现了对检察机关权力的尊重,也体现了监察机关与司法机关的互相配合、互相制约。

    二、英雄烈士保护法草案

    十二届全国人大常委会第三十一次会议24日下午分组审议英雄烈士保护法草案,与会人员普遍表示,制定英雄烈士保护法非常必要,要强化对侵害英雄烈士行为的惩处力度。

    “以立法的形式保护英雄烈士,回应了社会关切,回击了丑化英雄烈士的恶劣行为,既具有现实的针对性,又具有长远的意义。”李世明委员说。

    唐世礼委员表示,要加强对全体公民特别是青少年的爱国主义和革命英雄主义教育,加大对歪曲、丑化、贬损、诋毁、否定英雄烈士行为的处罚和打击力度。

    “建议英雄烈士保护法强化对网上信息的监管。”刘振起委员说,“对于抹黑诋毁英雄烈士的言论,不仅发布信息者要承担法律责任,刊载信息的网站也要承担法律责任,这样来强化网站对其信息平台上内容的监管职责。”

    列席会议的全国人大代表贾春梅建议,应当规定影视创作、新闻出版不可侵犯英雄烈士名誉。新闻出版广电部门应当加强各类节目的正面引导,以树立营造全社会尊重烈士的氛围。

    英雄烈士保护法草案规定,对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为,被侵害英雄烈士的近亲属可以依法向人民法院提起诉讼;被侵害英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,检察机关可以对这些侵害行为和损害社会公共利益的行为依法向人民法院提起诉讼。

    对此,不少与会人员都提出,应进一步扩大诉讼主体范围,更好维护英烈尊严。

    “个人认为应当许可社团、公民提起此类公益诉讼的权利。”王明雯委员说。

    不少与会人员还建议进一步加强对英雄烈士纪念设施的保护管理,制定英雄烈士纪念设施完好的具体标准,明确规定定期检查其完好状况的具体要求。此外,还有与会人员建议,要明确规定将英雄烈士事迹写入教材。

    三、检察官法修订草案

    十二届全国人大常委会第三十一次会议分组审议《中华人民共和国检察官法(修订草案)》(下称草案)。常委会会议组成人员普遍认为,草案吸收了司法改革的成果,凸显检察官专业化、职业化特色。大家还就检察官任职年龄、职业保障等进一步提出建议。

    “草案体现了深化司法体制改革精神,修订得很好,增加和精简了不少内容,有些问题进一步聚焦。”沈春耀委员赞成对检察官法进行全面修订。王明雯委员也表示,随着司法体制改革和员额制的推进,司法责任制等各方面相关制度的逐渐成熟,修改检察官法正当其时。

    “检察官法由17章56条改为8章76条,无论是框架还是内容都作了很大修改,草案的基础很好。”欧阳淞委员认为,检察官法的修改非常必要。几年来,最高检专门成立修改研究小组,分类别、分层次开展一系列调研工作,广泛征求了各有关部门和研究机构的意见,为修改检察官法做了大量工作。

    苏泽林委员认为草案比较成熟,有四大“看点”:任职条件提高,检察官的专业化、职业化更加凸显;职业伦理要求上升为法律;从业禁止条件、回避条件更加严格,更符合职业特点和要求;检察官的遴选、任免、管理、监督等相关制度更加完善。莫文秀委员认为,草案的立法定位更准确,职业特色更明确,队伍管理更严格,对加强检察官队伍建设,提高专业素养和规范化管理水平,保障依法履职,提高司法质量、效率和公信力,都具有十分重要的意义。

    四、法官法草案

    最高人民法院院长周强在提请审议《草案》时指出,现行法官法共17章53条,体例上未能充分体现法官与普通公务员的差别,最高人民法院将法官法修改为8章73条,修改内容主要包括:现行法官法施行以来,全国人大及其常委会有关法官法的新规定;人民法院组织法(修订《草案》)、法官法等8部法律修正案《草案》调整的内容;深化司法体制改革的有关成果。

    现行法官法规定,法官职务包括院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长、审判员和助理审判员7类,将法官职务从高到底阶梯化排列不利于司法责任制的落实,也和弱化法官科层制管理方向不符,《草案》不再以列举方式明确法官的职务范围。

    《草案》保留了现行法官法年满二十三周岁的规定,修改了法官任职的法律工作年限条件,将“法官需要任法官助理满五年(含试用期)”改为“从事法律工作满五年”。

    《草案》增加了法官遴选委员会的内容,规定:“设立最高人民法院法官遴选委员会,负责最高人民法院法官人选专业能力的审核。省、自治区、直辖市设立法官遴选委员会,负责初任法官人选专业能力的审核。”

    借鉴公务员法相关规定,《草案》将现行法官法规定的的优秀、称职、不称职三个年度考核等次,调整为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。

    考虑到现行法官法中“滥用职权,侵犯自然人、法人或者其他组织的合法权益”“玩忽职守,造成错案或者给当事人造成更严重损失”两种情形在实践中操作较为困难,《草案》将上述两种情形进行整合,修改为“故意违法法律法规,或者因重大过失导致裁判结果错误并造成严重后果”的情形。

    党的十八届四中全会决定提出,建立健全司法人员依法履行法定职责保护机制。《草案》对法官的保障进行专章规定。《草案》规定:“人民法院设立法官权益保障委员会,保障法官依法履职。”

    为保障法官依法行使审判权,《草案》规定:“行政机关、社会团体和个人不得干涉法官依法办理案件,不得要求法官从事违反法定职责的活动。对干涉法官办理案件的行为,法官有权拒绝,并应当予以记录,并由有关机关根据情节轻重追究行为人的责任。”

    针对近年屡见不鲜的侵害法官及近亲属人身安全事件,《草案》强化了对法官及近亲属人身权益的保护措施,规定对报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害法官及其近亲属的违法犯罪行为,应该依法从严惩处。

通过法律
通过法律

    一、烟叶税法、船舶吨税法明年7月施行

    十二届全国人大常委会第三十一次会议27日表决通过烟叶税法和船舶吨税法,将于2018年7月1日起施行。从暂行条例上升为法律,两部新税法有何看点?对我国推进税收立法有什么意义?新华社记者采访权威人士回应舆论关注。

    为什么要将暂行条例上升为法律?

    全国人大常委会法工委经济法室主任王瑞贺说,这两部法的立法意义在于把这两个税的基本制度用法律确定下来,提高税法的科学性、稳定性、权威性,最重要的意义是在落实税收法定原则方面迈出了坚定的步伐。

    “党的十八届三中全会提出要落实税收法定原则,随后中央也审议通过了贯彻落实税收法定原则的实施意见,明确了我国税种立法的时间表、路线图,以后新征税种必须通过全国人大常委会立法。”王瑞贺说,现有的税收法规,都要逐步上升为法律。

    “全国人大常委会还会继续努力,在以后的立法规划和相关年度立法计划中,对相关的税收立法作出进一步的合理安排。”王瑞贺说。

    北京大学法学院教授刘剑文认为,由暂行条例上升到法律,对老税种进行平移意义很大,将税收暂行条例上升为法律是一种新的尝试,对今后解决税收暂行条例上升为法律提供借鉴和参考,同时,也是加强国家治理体系和治理能力现代化进程中的一个重要举措。

    刘剑文说,现在整个社会对税收法定形成高度共识,税收法定对我们国家实现长治久安、公平正义、优化资源配置意义重大。

    财政部条法司副司长周劲松表示,烟叶税法和船舶吨税法是落实税收法定原则后,头两个由税收暂行条例上升为法律的税法。在起草和审议的过程中不仅请立法部门、专家等提前介入,进行了前期指导,还公开征求意见,这些方式为今后的立法,特别是税收立法树立了很好的样本。

    税收标准平移,税负增加了吗?

    按照税收标准平移,烟叶税和船舶吨税立法并未新增税负。

    “这两个税实际上是很小的税种,为什么说小?因为它的体量比较小,烟叶税去年131亿元,船舶吨税去年48亿元,这在我们国家财政收入中的占比是很小的。”王瑞贺说。

    王瑞贺说,这两个税以前根据人大授权国务院制定的条例规范征收,这次全国人大常委会通过了烟叶税法和船舶吨税法,一些基本的制度,如纳税人、征税对象、计税依据、税率、税收征收等,用法律确定下来。主要是把原来的条例平移上升为法律,没有对原来正在实行的制度做大的调整。

    烟叶税法规定,收购烟叶的单位是烟叶税的纳税人,应当依法向烟叶收购地的主管税务机关申报缴纳烟叶税。烟叶税的计税依据为纳税人收购烟叶实际支付的价款总额。应纳税额则按照纳税人收购烟叶实际支付的价款总额乘以百分之二十的税率计算。

    按照船舶吨税法的规定,自中国境外港口进入境内港口的船舶应当缴纳船舶吨税。应纳税额按照船舶净吨位乘以适用税率计算,由海关负责征收。对于船籍国与中国签订含有相互给予船舶税费最惠国待遇条款的条约或者协定的应税船舶,采用优惠税率。

    未来税收立法走向如何?

    这两部法律自2018年7月1日起实施,在施行前还需要做大量的准备工作。“烟叶税由税务部门征收,船舶吨税由海关征收,我们要和税务、海关等部门配合。”周劲松说。

    周劲松认为,这次的修改虽然总体的税制没有变化,但是按照党中央、国务院的决策部署,比如 “放管服”改革,降低制度性交易成本,广泛推广“互联网+”等要求,做了很多制度的优化。“要把这些新的要求落实好,需要财政、税务、海关等部门间加强协调配合,做好实施准备。”

    此外,周劲松表示,好的税法要有好的执行,也需要执法部门提高执法水平、提升执法能力。同时,也要加强宣传培训为实施税法做好准备,并做好纳税人服务工作,营造良好的纳税环境。

    “按照要求2020年前完成落实税收法定原则的改革任务,税收领域的立法任务非常重。”刘剑文认为,未来两年,税收领域涉及多部法律的制定或修改,这对提高全民的税法意识是很好的机会。

    “现在老百姓对法律的要求不是有没有的问题,而是好不好、能不能解决实际问题。在税收法定过程中,新的税法要更多注重可操作性,并在实践中边落实边总结,更好服务纳税人。”刘剑文说。

    二、农民专业合作社法再修订:取消同类限制 规范组织行为

    27日在北京闭幕的十二届全国人大常委会第三十一次会议表决通过了新修订的农民专业合作社法。在随后举行的全国人大常委会办公厅新闻发布会上,全国人大农业与农村委员会法案室主任张福贵介绍说,此次农民专业合作社法主要在三个方面作了修改和完善。

    张福贵称,据农业部的统计,截至2017年11月底,在工商部门登记的农民专业合作社达到了199.9万家,是2007年底的76倍,目前实有入社的农户超过1亿户,约占全国农户总数的46.8%。

    他指出,农民专业合作社法自2007年实行以来,为中国农民专业合作社的规范和发展提供法律保障,一些规定已经不适应实践发展的需要,一些专业合作社由单一的生产经营向从事多种经营和服务的综合化发展方向,经营范围不断扩大,服务领域不断拓宽,需要对专业合作社的基本内涵予以重新界定,并作出相应规范。

    据张福贵介绍,这次农民专业合作社法主要在三个方面作了修改和完善,一是取消同类限制,扩大法律调整的范围。新的农民专业合作社法取消了有关“同类”农产品或者“同类”农业生产经营服务中的“同类”的限制,扩大了法律的调整范围,同时以列举的方式明确农民专业合作社经营和服务的业务范围。

    第二,进一步规范农民专业合作社的组织和行为。这次法律修改在规范农民专业合作社的组织和行为方面做了一些补充和完善,如明确规定农民专业合作社连续两年未从事经营活动的,吊销其营业执照,专业合作社应当按照国家有关规定向登记机关报送年度报告,并向社会公示。另外,对法律责任等有关内容也做了补充和完善。

    第三,增加了一章“农民专业合作社联合社”。对联合社的成员资格、注册登记、组织机构、治理结构等作了规定,规定三个以上的农民专业合作社在自愿的基础上可以出资设立农民专业合(来源:中国新闻网)

    三、修改《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国计量法》的决定

    第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议决定:

    一、对《中华人民共和国招标投标法》作出修改

    (一)删去第十三条第二款第三项。

    (二)删去第十四条第一款。

    (三)将第五十条第一款中的“情节严重的,暂停直至取消招标代理资格”修改为“情节严重的,禁止其一年至二年内代理依法必须进行招标的项目并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照”。

    二、对《中华人民共和国计量法》作出修改

    (一)将第三条第一款修改为:“国家实行法定计量单位制度。”

    第三款修改为:“因特殊需要采用非法定计量单位的管理办法,由国务院计量行政部门另行制定。”

    (二)删去第九条第二款中的“县级以上人民政府计量行政部门应当进行监督检查”。

    (三)将第十二条修改为:“制造、修理计量器具的企业、事业单位,必须具有与所制造、修理的计量器具相适应的设施、人员和检定仪器设备。”

    (四)将第十四条修改为:“任何单位和个人不得违反规定制造、销售和进口非法定计量单位的计量器具。”

    (五)删去第十五条第二款。

    (六)删去第十七条第二款。

    (七)第四章增加一条作为第十八条:“县级以上人民政府计量行政部门应当依法对制造、修理、销售、进口和使用计量器具,以及计量检定等相关计量活动进行监督检查。有关单位和个人不得拒绝、阻挠。”

    (八)删去第二十二条。

    本决定自2017年12月28日起施行。

    《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国计量法》根据本决定作相应修改,重新公布。

认罪认罚从宽制度试点中期报告
认罪认罚从宽制度试点中期报告

    十二届全国人大常委会第三十一次会议日前分组审议了最高人民法院、最高人民检察院关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作情况的中期报告。与会人员表示,试点工作提高了审理刑事案件的质量和效率,取得了良好的法律效果和社会效果。

    “报告提出在进行试点的过程中坚决防止出现‘重罪轻判'’花钱买刑‘的问题,这抓住了试点中应当防止出现的问题的本质。”郎胜委员说,我国的认罪认罚从宽和有些国家的辩诉交易有着本质区别,是为了更好地体现司法公正,提高诉讼效率。

    丛斌委员表示,报告提出推进庭审实质化,既审查认罪认罚的自愿性,又对事实证据进行全面审查,防止犯罪嫌疑人、被告人被迫认罪、替人顶罪。“在认罪认罚案件后期试点过程中,在这方面要做详细的制度设计。”他说。

    “我们进行的认罪认罚从宽制度试点,应该说是法律规定的’坦白从宽‘这项刑事政策的一种具体化、制度化、程序化、规范化。”列席会议的全国人大代表贾春梅表示,试点工作既要敢于创新、大胆尝试,也要强化监督,确保公正廉洁司法,才能为试点下一步在全国推开积累更多有益经验。

    不少与会人员建议,要认真总结试点工作取得的经验,为将来修改实体法律提供参考。王其江委员建议,在研究总结试点经验的基础上,通过修改刑事诉讼法将改革中行之有效的做法固定下来,使改革成果制度化、法制化。

    “刑事案件认罪认罚从宽制度不仅要落实在刑事诉讼法等程序法上,也应该在刑事实体法上增加相关的配套规定。”白志健委员说。

2017年备案审查工作报告
2017年备案审查工作报告

    在十二届全国人大常委会第三十一次会议上,全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀作关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告。这是全国人大常委会首次听取备案审查工作情况的报告。今后将制定备案审查工作规范,逐步实行按年度报告制度。

    报告显示,自十二届全国人大以来,截至2017年12月上旬,共接收报送备案的法规4778件。针对部分地方出台法规突破法律规定、损害法律尊严,少数地方规定的预算审查监督内容超出本级人大及其常委会的职权范围,部分地方涉税规范性文件违法违规,个别地方没有根据修改后的选举法及时修改相关地方性法规,以及一些地方关于自然保护区的法规与上位法规定不一致等问题,全国人大常委会法工委多次开展专项审查。

    沈春耀透露,甘肃祁连山环境问题通报后,全国人大常委会法工委要求各省级人大常委会对涉及自然保护区环境保护和生态文明建设的地方性法规进行全面自查和清理。截至目前,有30个省区市及部分设区的市在内,已修改、废止相关地方性法规35件,拟修改或废止680件。

    对于备案审查制度建设,沈春耀介绍,将制定统一的备案审查工作规范,进一步明确审查范围、标准、程序和纠正措施等,建立健全工作机制,进一步提升规范化水平。逐步实行按年度向常委会报告备案审查工作情况制度。同时,加强同其他机关备案审查工作机构之间的沟通协调,健全备案审查衔接联动机制。

“一地两检”的合作安排
“一地两检”的合作安排

    十二届全国人大常委会第三十一次会议27日下午表决通过决定,批准《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》(以下简称《合作安排》)。

    十二届全国人大常委会第三十一次会议审议了国务院关于提请审议《关于批准<内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排>的决定(草案)》的议案。全国人大常委会在审议中充分考虑了香港特别行政区和内地有关方面对广深港高铁连接口岸设置及通关查验模式的意见。

    根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国香港特别行政区基本法》,全国人大常委会决定:

    一、批准2017年11月18日广东省人民政府与香港特别行政区政府签署的《合作安排》,并确认《合作安排》符合宪法和香港特别行政区基本法。香港特别行政区应当立法保障《合作安排》得以落实。

    二、西九龙站内地口岸区的设立及具体范围,由国务院批准。西九龙站内地口岸区自启用之日起,由内地依照内地法律和《合作安排》实施管辖,并派驻出入境边防检查机关、海关、检验检疫机构、口岸综合管理机构和铁路公安机关依法履行职责,上述机构及其人员不在西九龙站内地口岸区以外区域执法。

    三、西九龙站口岸启用后,对《合作安排》如有修改,由国务院批准,并报全国人大常委会备案。

    会议认为,建设广深港高铁并实现香港特别行政区与全国高铁网络的互联互通,有利于促进香港特别行政区与内地之间的人员往来和经贸活动,有利于深化香港特别行政区与内地之间的互利合作,有利于香港特别行政区更好地融入国家发展大局,对保持香港特别行政区长期繁荣稳定具有重要意义。为充分发挥高铁高速高效优势,使广大乘客充分享受快捷便利的服务,确保广深港高铁香港段的运输、经济和社会效益,在广深港高铁香港特别行政区西九龙站实施“一地两检”,设立内地口岸区,专门用于高铁乘客及其随身物品和行李的通关查验,是必要的。

    会议认为,《合作安排》符合“一国两制”方针,符合宪法和香港特别行政区基本法。在西九龙站设立内地口岸区,不改变香港特别行政区行政区域范围,不影响香港特别行政区依法享有高度自治权,不减损香港特别行政区居民依法享有的权利和自由。会议认为,在西九龙站实施“一地两检”,符合香港特别行政区基本法关于香港特别行政区政府应当制定适当政策促进和协调各行业发展、提供适当的经济和法律环境促进经济发展等规定,符合“一国两制”方针和香港特别行政区基本法的根本宗旨。

后续法律工作
后续法律工作

    27日闭幕的十二届全国人大常委会第三十一次会议上获悉,信访法作为本届全国人大常委会立法工作计划预备项目,目前正在抓紧进行起草工作。

    多年来,信访立法的社会呼声一直较高。根据当日表决通过的全国人民代表大会法律委员会关于第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团交付审议的代表提出的议案的审议结果的报告,制定信访方面的立法项目是全国人大常委会2017年立法工作计划预备及研究论证项目,法律委员会、法制工作委员会将会同有关方面在立法工作中认真研究议案中提出的信访立法相关建议。

    据悉,在此次法律委收到的4件关于制定信访法的议案中,代表们提出了厘清信访与诉讼、仲裁、行政复议等法定途径间的关系,明确信访人的权利与义务,健全完善信访工作机制和程序、科学设置信访工作机构的职责权限及明确信访工作责任等建议。

    目前,信访领域仅有《信访条例》一部国家层面的法规,存在法律位阶较低、规范范围较窄、与相关法律法规衔接不够等问题。2013年信访工作制度改革启动以来,我国信访法治化建设稳步推进,涉法涉诉信访依法终结制度、依法分类处理信访诉求制度、信访工作责任制实施办法等一系列改革措施陆续施行,为信访法的制定奠定了良好基础。

结束语

十二届全国人大常委会第三十一次会议27日下午在北京人民大会堂举行闭幕会。会议经表决,通过了新修订的农民专业合作社法、烟叶税法、船舶吨税法,通过了关于修改招标投标法、计量法的决定,国家主席习近平分别签署第83、84、85、86号主席令予以公布。闭幕会后,十二届全国人大常委会举行第三十一讲专题讲座,张德江委员长主持。中央政策研究室常务副主任、中央宣传部副部长王晓晖主讲了《深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想》。

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