往期专题
2017年 第5期

编者按
    一年一度的全国两会3日在京拉开大幕。来自全国各地的数千名代表委员将汇聚北京,商讨未来一年国家的政经大策,而他们带来的议案、提案也将成为这一年度重要的时段。议案、提案备受关注,不仅因为其内容涉及国家发展和社会民生,更在于它们实则是一份份代表委员履职的成绩单。民生是为政之要,必须时刻放在心头、扛在肩上。打开2017年政府工作报告,一张张民生清单、一项项民生实事背后是普通百姓实实在在的获得感。
 
    司法、教育、养老基金、食品安全、医疗改革、互联网、楼市等这些无疑使我们关心,也是本届两会热点。请大家随着北大法律信息网小编一起走进两会,了解两会。
责任编辑:张文硕
2017年两会报告
2017年全国两会会议日程安排
  第十二届全国人民代表大会第五次会议日程
 
  2017年3月5日至3月15日
 
  (2017年3月4日第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团第一次会议通过)
 
  3月5日(星期日)
 
  上午9时  开幕会
 
  1.听取国务院总理李克强关于政府工作的报告
 
  2.审查国务院关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
 
  3.审查国务院关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告
 
  下午3时 代表团全体会议,审议政府工作报告
 
  3月6日(星期一)
 
  上午9时 代表小组会议,审议政府工作报告
 
  下午3时 代表小组会议,审议政府工作报告
 
  3月7日(星期二)
 
  上午9时 代表团全体会议,审查计划报告和预算报告
 
  下午3时 代表小组会议,审查计划报告
 
  3月8日(星期三)
 
  上午9时 代表小组会议,审查预算报告
 
  下午3时  第二次全体会议
 
  1.听取全国人大常委会委员长张德江关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告
 
  2.听取全国人大常委会副委员长李建国关于中华人民共和国民法总则草案的说明
 
  3.听取全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案的说明
 
  4.听取全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨关于中华人民共和国香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法草案的说明
 
  5.听取全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨关于中华人民共和国澳门特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法草案的说明
 
  3月9日(星期四)
 
  上午9时 代表团全体会议,审议全国人大常委会工作报告
 
  下午3时 代表小组会议,审议全国人大常委会工作报告
 
  3月10日(星期五)
 
  上午9时 代表团全体会议,审议民法总则草案、关于第十三届全国人大代表名额和选举问题的决定草案、香港特别行政区选举第十三届全国人大代表的办法草案、澳门特别行政区选举第十三届全国人大代表的办法草案
 
  下午3时 代表小组会议,审议民法总则草案、关于第十三届全国人大代表名额和选举问题的决定草案、香港特别行政区选举第十三届全国人大代表的办法草案、澳门特别行政区选举第十三届全国人大代表的办法草案
 
  3月11日(星期六)
 
  代表休息
 
  3月12日(星期日)
 
  上午9时  第三次全体会议
 
  1.听取最高人民法院院长周强关于最高人民法院工作的报告
 
  2.听取最高人民检察院检察长曹建明关于最高人民检察院工作的报告
 
  下午3时 代表团全体会议,审议民法总则草案修改稿、关于第十三届全国人大代表名额和选举问题的决定草案修改稿、香港特别行政区选举第十三届全国人大代表的办法草案修改稿、澳门特别行政区选举第十三届全国人大代表的办法草案修改稿和最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告
 
  3月13日(星期一)
 
  上午9时 代表小组会议,审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告
 
  下午3时 代表小组会议,审议最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告
 
  3月14日(星期二)
 
  上午9时 代表小组会议,审议关于政府工作报告、年度计划、年度预算的三个决议草案
 
  下午3时 代表团全体会议,审议各项决议草案和民法总则草案建议表决稿、关于第十三届全国人大代表名额和选举问题的决定草案建议表决稿、香港特别行政区选举第十三届全国人大代表的办法草案建议表决稿、澳门特别行政区选举第十三届全国人大代表的办法草案建议表决稿、全国人大常委会关于接受徐显明辞去第十二届全国人大常委会委员职务的请求的决定
 
  3月15日(星期三)
 
  上午9时  闭幕会
 
  1.表决关于政府工作报告的决议草案
 
  2.表决关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议草案
 
  3. 表决关于2016年中央和地方预算执行情况与 2017年中央和地方预算的决议草案
 
  4. 表决中华人民共和国民法总则草案
 
  5.表决关于第十三届全国人民代表大会代表名额和选举问题的决定草案
 
  6.表决中华人民共和国香港特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法草案
 
  7.表决中华人民共和国澳门特别行政区选举第十三届全国人民代表大会代表的办法草案
 
  8.表决关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议草案
 
  9.表决关于最高人民法院工作报告的决议草案
 
  10.表决关于最高人民检察院工作报告的决议草案
 
  11.表决关于确认全国人民代表大会常务委员会接受徐显明辞去第十二届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定草案
 
  闭幕
 
  代表团全体会议和代表小组会议审议时间:
 
  上午9时至11时30分
 
  下午3时至5时30分
 
  日程如需调整,由主席团常务主席决定。
2017年政府工作报告(全文)
  3月5日(星期日)上午9时,第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会,李克强作政府工作报告。李克强表示,今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费让企业广泛受益、群众普遍受惠。【详细】
报告解读:政府工作报告文本首次印上二维码
  新华社3月5日电  “这个真好,扫一扫所有数据都出来了。”5日上午8点多在人民大会堂东大厅,来自云南代表团的全国人大代表杨劲松和李红梅,拿着手机对着今年政府工作报告首页右上角的二维码,就扫出来2016年政府工作报告中有关主要指标任务完成情况的各项数据。
 
  “这些数据方便我们做记录,更好地了解报告内容。”李红梅说。
 
  在当日召开的十二届全国人民代表大会第五次会议开幕会上,记者拿到了“新鲜出炉”的今年政府工作报告文本,发现上面首次印上了一个二维码,并附有文字说明:“扫二维码 2016年《政府工作报告》主要指标任务完成情况”。记者用微信扫了扫,一份有视频、有图表的数据报告马上就在手机上显现。
 
  会议开始前,现场还有不少代表也像李红梅一样,拿出手机扫一扫,在手机上“看”数据报告。这份“互联网+”的政府工作报告,让很多人感觉到了便捷。(记者 郁琼源 姜琳)
报告解读:李克强说,深化重要领域和关键环节改革
  新华社3月5日电 国务院总理李克强5日在作政府工作报告时说,深化重要领域和关键环节改革。要全面深化各领域改革,加快推进基础性、关键性改革,增强内生发展动力。
 
  持续推进政府职能转变。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一场深刻革命,要继续以壮士断腕的勇气,坚决披荆斩棘向前推进。全面实行清单管理制度,制定国务院部门权力和责任清单,扩大市场准入负面清单试点,减少政府的自由裁量权,增加市场的自主选择权。清理取消一批生产和服务许可证。深化商事制度改革,实行多证合一,扩大“证照分离”改革试点。完善事中事后监管制度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,推进综合行政执法。加快国务院部门和地方政府信息系统互联互通,形成全国统一政务服务平台。我们一定要让企业和群众更多感受到“放管服”改革成效,着力打通“最后一公里”,坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。
 
  继续推进财税体制改革。落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构,今年由四档税率简并至三档,营造简洁透明、更加公平的税收环境,进一步减轻企业税收负担。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,加快制定收入划分总体方案,健全地方税体系,规范地方政府举债行为。深入推进政府预决算公开,倒逼沉淀资金盘活,提高资金使用效率,每一笔钱都要花在明处、用出实效。
 
  抓好金融体制改革。促进金融机构突出主业、下沉重心,增强服务实体经济能力,防止脱实向虚。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部,国有大型银行要率先做到,实行差别化考核评价办法和支持政策,有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。发挥好政策性开发性金融作用,强化农村信用社服务“三农”功能。深化多层次资本市场改革,完善主板市场基础性制度,积极发展创业板、新三板,规范发展区域性股权市场。拓宽保险资金支持实体经济渠道。大力发展绿色金融。当前系统性风险总体可控,但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革,有序化解处置突出风险点,整顿规范金融秩序,筑牢金融风险“防火墙”。我国经济基本面好,商业银行资本充足率、拨备覆盖率比较高,可动用的工具和手段多。对守住不发生系统性金融风险的底线,我们有信心和底气、有能力和办法。
 
  加快推进国企国资改革。要以提高核心竞争力和资源配置效率为目标,形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革,开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效,抓紧剥离办社会职能,解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管,确保资产保值增值,把人民的共同财富切实守护好、发展好。
 
  更好激发非公有制经济活力。深入落实支持非公有制经济发展的政策措施。加快构建新型政商关系。鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等,进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域,都要允许各类市场主体平等进入;凡向外资开放的行业和领域,都要向民间资本开放;凡影响市场公平竞争的不合理行为,都要坚决制止。
 
  加强产权保护制度建设。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度,依法保障各种所有制经济组织和公民财产权,激励人们创业创新创富,激发和保护企业家精神,使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为,必须严肃查处、有错必纠。
 
  大力推进社会体制改革。深化收入分配制度配套改革。稳步推动养老保险制度改革,划转部分国有资本充实社保基金。深化医疗、医保、医药联动改革。全面推开公立医院综合改革,全部取消药品加成,协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付方式等改革。深入推进教育、文化和事业单位等改革,把社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。
 
  深化生态文明体制改革。完善主体功能区制度和生态补偿机制,建立资源环境监测预警机制,开展健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障。
政府工作报告列出哪些"民生清单"? 百姓"钱袋子"将有哪些新变化?
  今年政府工作报告等两会文件提出,2017年将提高城乡居民医保财政补助标准,调整退休人员基本养老金待遇,取消手机国内长途和漫游费。这些惠民政策直接涉及百姓“钱袋子”,成为代表委员热议话题。那么,一系列实打实的惠民政策,将给老百姓“钱袋子”带来哪些具体变化?
 
  居民收入增加有哪些渠道?
 
  政府工作报告中提出,今年国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果,居民收入和经济增长基本同步。
 
  一些代表委员和业内专家表示,今年诸多惠民政策中,养老金与低收入群体保障两个方面,将普遍、直接地增加百姓收入。
 
  据悉,自2005年到2016年,我国退休人员养老金标准已经实现“十二连增”。去年,我国退休人员基本养老金水平提高6.5%左右。今年政府工作报告中明确,继续提高退休人员基本养老金,确保按时足额发放。这意味着退休人员养老金将实现“十三连增”。
 
  中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵表示,经过连年调整后,退休人员养老金基础已明显提高。今年退休人员养老金待遇调整,既要体现分享发展成果,也需要参考经济增速、在岗职工平均工资增长率、养老保险基金承受能力等综合因素。
 
  此外,在低收入群体保障方面,预算报告提出:科学合理确定城乡最低生活保障标准;完善特困人员救助供养政策;适时研究调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。
 
  今年以来,多地已经上调低保标准。北京市城乡低保标准从去年的月人均800元提高至900元;武汉市城乡低保标准综合提高幅度不低于10%。
 
  全国政协委员刘昌俊今年的两会提案建议,对低保对象科学分类,同时结合物价波动状况完善城乡统筹兜底保障,让困难群体共享发展成果。
 
  此外,一系列减税降费和财政支持补助政策,都将惠及人民群众,让许多家庭增收节支。
 
  哪些群体将明显受惠?
 
  政府工作报告中,除普惠性的收入增长政策外,还有不少针对特定群体的收入调整政策。其中,三类群体的“钱袋子”将明显受惠:
 
  --农村贫困群体。今年脱贫领域财政投入将大幅增加。在去年全国财政专项扶贫资金投入超过千亿元的基础上,中央财政专项扶贫资金增长30%以上;将再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。
 
  全国人大代表、湖北省英山县百丈河村党支部书记王金初说,以往全村有200多户贫困户,到目前已有100多户脱贫,还剩36户贫困户,“专项扶贫资金增加了,各地也将有更多资金用于养猪、种茶、种中药材等产业扶贫,增加贫困户收入,加快脱贫进程”。
 
  --博士研究生。教育仍然是投入重点。政府工作报告提出,提高博士研究生国家助学金补助标准。记者采访了解到,目前,财政部、教育部2013年出台的《研究生国家助学金管理暂行办法》明确,中央部门所属高校博士研究生资助标准为每生每年1.2万元,地方所属高校国家助学金标准则由各省份确定。
 
  安徽大学博士研究生周彤说,现在助学金资助总体标准偏低。博士生是学校科研的重要力量,“这个政策落实后,将能缓解日常生活和学习的困难,帮助博士生安心学习和科研”。
 
  --小微企业创业者。政府工作报告中明确多措并举降成本。其中,扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。
 
  湖北省宜昌市国税局局长戴毅敏表示,进一步明确科技型和小微企业标准后,税收优惠针对性更强,扶持力度更明显。初步统计,去年宜昌市应纳税所得额30万元至50万元之间共有企业82户,应纳税所得额合计3000多万元。若按照今年新政策测算,户均减少企业所得税5.8万多元。这对小微企业帮助很大。
 
  百姓日常开支将有哪些变化?
 
  ——医疗支出。政府工作报告中明确将城乡居民医保财政补助,由每人每年420元提高到450元;实现异地就医住院费用直接结算;全部取消药品加成。财政预算报告中提出,全面推行按病种付费为主、多种付费方式结合的医保支付方式改革,控制医疗费用不合理增长。
 
  一些业内人士指出,提高医保财政补助标准,将为下一步提高医保报销支付标准、扩大覆盖范围打下基础。而取消药品加成,实施按病种付费为主,将能直接有效降低病人的看病、治病负担。
 
  全国人大代表、华中科技大学同济医学院附属协和医院院长王国斌表示,今年实现异地就医住院费用直接结算,将给重大疾病异地治疗患者,尤其将给外出务工人员就医时带来诸多便利,能减少两边跑的路费开支。
 
  ——通讯支出。政府工作报告提出,今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费。
 
  记者致电多地移动、联通客服了解到,尽管通过各类套餐,不用支付手机长途费和漫游费,但不选择套餐时,仍然可能收取。比如北京移动,在没有套餐情况下,外地漫游费为拨打每分钟6角,接电话每分钟4角。
 
  中国移动、中国电信、中国联通三大运营商6日在相关发布会上表示,拟定今年10月1日起全面取消手机国内长途和漫游费。全国人大代表卢凌表示,应在降低长途费和漫游费等资费的同时,把大家普遍关注的流量费偏高等情况也考虑进去,让大家切实体会到提速降费的好处。
 
  ——消费支出。计划报告中提出,今年居民消费价格涨幅预期目标为3%左右,主要考虑今年的翘尾因素,以及去年9月份以来,工业生产者出厂价格指数(PPI)由负转正,向下游产业和终端消费传导等,将会形成新的涨价因素。这意味着今年物价或将面临小幅度上涨。
 
  全国人大代表郭乃硕表示,针对居民消费价格可能出现小幅上涨情况,一方面应完善价格监管机制,防范个别领域出现较快上涨,另一方面加强市场价格监控,加强对困难群体的保障。(记者李劲峰、乌梦达、刘硕、陈尚营、梁建强)
2017年习近平的两会时间
“开放”为何成为习近平两会时间高频词?
  每年3月5日,习近平都会到他所在的上海代表团参加审议,今年也不例外。新华社梳理发现,“开放”,是习近平这几年两会期间都会提到的一大关键词。习近平为何反复强调“开放”?
 
  1.“亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度”
 
  细心观察就会发现,习近平在参加代表团审议时谈到的话题,都与各代表团特点密切相关。总书记为何每到上海团就谈开放,要从上海的城市特点和发展定位说起。
 
  地处长江入海口的上海,是我国首批沿海开放城市之一。上海之所以快速发展,与其开放优势和开放作为紧密相连。在改革开放进程中,上海一直是世界观察中国对外开放政策的一个重要窗口。
 
  近年来,中央对上海提出了“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”的明确要求。既是“排头兵”,必然要走在前面、闯出天地。开放之于上海,上海开放之于中国,重要性不言而喻。
 
  2013年9月,我国首个自由贸易试验区在上海揭开面纱。三年多来,以“大胆试、大胆闯、自主改”精神为指引,上海自贸试验区创造了一批可复制可推广的试点经验。
 
  这几年,习近平在上海代表团谈开放,也多与自贸试验区建设相关。
 
  2014年,他在谈到自贸试验区建设时说,要扩大服务业对外开放,引进国际先进经验,提高服务业能级和水平。
 
  2015年,他说,要加快转变政府职能,发挥好试验区辐射带动作用,着眼国际高标准贸易和投资规则,使制度创新成为推动发展的强大动力。
 
  2016年,他要求,率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境,加快形成公平、统一、高效的市场环境。
 
  今年,习近平说,要努力把上海自由贸易试验区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区,成为服务国家“一带一路”建设、推动市场主体走出去的桥头堡。
 
  结合当前国内国际形势,特别是“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头的背景,习近平更加明确地阐释了自贸试验区建设对于改革开放的重要意义:
 
  ——建设自由贸易试验区是党中央在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。
 
  ——中国开放的大门不会关上,要坚持全方位对外开放,继续推动贸易和投资自由化便利化。
 
  ——上海要解放思想、勇于突破、当好标杆,对照最高标准、查找短板弱项,大胆试、大胆闯、自主改,进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用,亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度。
 
  2.“开放也是改革,要寓改革于开放之中”
 
  世界和中国的发展实践已经证明,开放带来进步,封闭导致落后,开放是国家发展繁荣的必由之路。这几年的两会上,不光在上海代表团,习近平参加其他代表团审议时也多次强调开放的重要性。
 
  2014年3月,习近平在参加广东代表团审议时说,党的十八大后,我首次到地方考察调研就选择广东,就是要在改革开放得风气之先的地方,回顾30多年历程,进一步宣示把改革开放继续向前推进的决心。
 
  习近平对大家说,30多年来,广东在改革开放中很好发挥了窗口作用、试验作用、排头兵作用。要抓住当前世界经济格局深刻调整带来的机遇,实施更加积极主动的开放战略。
 
  开放不仅是东部沿海省区市的事情,中西部地区、东北地区加快发展也需要开放。
 
  广西有约1600公里大陆海岸线,是我国唯一同东盟既有陆地接壤又有海上通道的省份。2015年3月,习近平在广西代表团指出,开放也是改革,要寓改革于开放之中。把区位优势转化为发展优势,关键是要实施更加积极主动的开放战略。
 
  黑龙江位于祖国东北边陲,是向北开放的重要窗口。2016年3月,习近平在参加黑龙江代表团审议时谈到“积极推进全方位对外开放”。两个多月后,习近平在黑龙江考察调研时提出,希望黑龙江参与“中蒙俄经济走廊”建设,积极扩大对外开放。
 
  不断扩大对外开放、提高对外开放水平,以开放促改革、促发展,成为中国发展不断取得新成就的重要法宝。
 
  3.“我们的事业是向世界开放学习的事业”
 
  开放,不仅是一项项具体政策,也是一种胸怀、一种姿态。在习近平的治国方略中,开放的理念和精神贯穿始终。
 
  时间回到2012年12月,刚就任总书记不久的习近平首场外事活动便是同外国专家座谈。他告诉与会外国专家:我们的事业是向世界开放学习的事业。关起门来搞建设不可能成功。我们要坚持对外开放的基本国策不动摇,不封闭、不僵化,打开大门搞建设、办事业。
 
  此后,从国内到国外,习近平多次生动形象地阐释开放的道理。
 
  2014年3月,习近平在德国科尔伯基金会演讲时展现大国胸怀——
 
  “大国要像居于江河下游那样,拥有容纳天下百川的胸怀。中国愿意以开放包容心态加强同外界对话和沟通,虚心倾听世界的声音。”
 
  2015年11月,在马尼拉APEC工商领导人峰会上,习近平明确宣示中国的外资政策——
 
  “中国利用外资的政策不会变,对外商投资企业合法权益的保护不会变,为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向不会变。中国开放的大门永远不会关上!”
 
  2016年9月,在杭州二十国集团工商峰会上,习近平描绘开放的“百花园”——
 
  “中国对外开放,不是要一家唱独角戏,而是要欢迎各方共同参与;不是要谋求势力范围,而是要支持各国共同发展;不是要营造自己的后花园,而是要建设各国共享的百花园。”
 
  2017年1月,在达沃斯世界经济论坛年会上,习近平以世界经济的大海作喻——
 
  “世界经济的大海,你要还是不要,都在那儿,是回避不了的。想人为切断各国经济的资金流、技术流、产品流、产业流、人员流,让世界经济的大海退回到一个一个孤立的小湖泊、小河流,是不可能的,也是不符合历史潮流的。”
 
  不拒众流,方为江海。坚持开放发展的中国,正以前所未有的姿态拥抱世界。“中国开放的大门不会关上”“坚持全方位对外开放”,习近平的两会声音,再次向世界发出了清晰的讯号。
习近平为什么希望上海在这些方面有“新作为”?
  3月5日下午,习近平总书记参加他所在的上海代表团审议时发言,希望上海的同志们继续按照当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的要求,在四个方面有“新作为”。总书记的发言蕴含了什么深意?新华社《学习进行时》原创品牌栏目“讲习所”今天推出文章,与您一起探究。
 
  “全国改革开放排头兵、创新发展先行者”是十八大以来习近平总书记对上海一以贯之的要求。
 
  上海如何做好“排头兵”“先行者”?总书记在今年3月5日参加上海代表团审议时提出四方面的希望:在深化自由贸易试验区改革上有新作为,在推进科技创新中心建设上有新作为,在推进社会治理创新上有新作为,在全面从严治党上有新作为。
 
  四个“新作为”,有的放矢,把脉点穴,为上海乃至全国的发展添薪助火。
 
  深化自贸区改革:树立系统思想
 
  2013年8月由国务院正式批准设立的上海自贸区,是中国大陆首个自由贸易试验区。
 
  从上海自贸区“呱呱坠地”之日起,习近平就一直因势利导,对其成长、发展做出具体指导。
 
  2014年两会上,习近平要求上海自贸区形成基本制度体系和监管模式,把控好风险。2015年,上海自贸区“小荷已露尖尖角”,习近平强调要发挥好辐射带动作用,增强服务我国经济发展、配置全球金融资源能力。2016年,上海自贸区峥嵘之态渐显,习近平便指出自贸区建设的核心任务是“制度创新”。
 
  而今,全国已先后建立多个自贸区,总书记对上海自贸区也随之提出了新的要求:要树立系统思想,注重改革举措配套组合,同时要强化区内改革同全市改革的联动、同上海国际金融中心和科技创新中心的联动,不断放大政策集成效应。要发挥先发优势,率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,力争取得更多可复制可推广的制度创新成果。要加强同其他自由贸易试验区试点的合作,相互学习、相互促进。
 
  注意这些关键词:系统思想、联动、集成效应、衔接、可复制、合作……
 
  再回顾2014年5月,习近平在上海考察时所说:“上海自由贸易试验区是块大试验田,要播下良种,精心耕作,精心管护,期待有好收成,并且把培育良种的经验推广开来。”前后勾连,深意自现。
 
  推进科技创新中心建设:架梁立柱
 
  上海肩负着面向世界、推动长三角地区一体化和长江经济带发展的重任,在全国经济建设和社会发展中具有十分重要的地位和作用。其科技创新能力,影响非止一城一域。
 
  纵览自2013年两会以来,习近平关于上海科技创新的论述,我们可以清晰地看到他为其成为“具有全球影响力的科技创新中心”构建的三根梁柱:其一,要在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。其二,科技成果的推广应用、转移转化。其三,人才。
 
  今年在参加上海团审议时,他再次重申这三点。
 
  2014年6月9日,在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会开幕会上,习近平说:“今天,我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。而要实现这个目标,我们就必须坚定不移贯彻科教兴国战略和创新驱动发展战略,坚定不移走科技强国之路。”
 
  强调上海要在推进科技创新中心建设上要有新作为,说的是上海,瞩目的却是整个国家的科技强国之路。
 
  “善为国者”,当如是。
 
  推进社会治理创新:精细“绣花”
 
  古人云,治大国若烹小鲜。而前提则是,得其道。
 
  管理上海这样一座超大城市,必须得其道,方可得民安。
 
  何为“道”?
 
  总书记说,加强和创新社会治理,“核心是人,只有人与人和谐相处,社会才会安定有序”。他还说,“要以最广大人民根本利益为根本坐标”,“聚焦群众反映强烈的突出问题”,“把群众工作做实、做深、做细”。
 
  以人民根本利益为坐标,这就是社会治理的“道”。
 
  “道”既已立,执“术”而行。今年参加上海代表团审议时,习近平说:“城市管理应该像绣花一样精细。”“绣花”,即是“术”,与“烹小鲜”同出一理。
 
  习近平强调要持续用力、不断深化,提升社会治理能力,增强社会发展活力;要提高城市科学化、精细化、智能化管理水平;要加快补好短板,聚焦影响城市安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题……
 
  “道”“术”结合,精细“绣花”,将人民利益落到实处,将社会治理各项措施落到实处,百姓就有获得感、幸福感。
 
  全面从严治党:重在落实
 
  办好中国的事情,关键在党。全面从严治党,处于“四个全面”战略布局的关键地位。
 
  十八届六中全会对营造风清气正的党内政治生态提出了全面要求,开创了党的建设新格局和新境界。
 
  全面从严治党上要有新作为,重在落实。
 
  没有落实,全面从严治党将是一句空话。总书记强调的就是“把严的要求落实到党的建设全过程和各方面,在坚持中深化、在深化中坚持”,从而推动全面从严治党向纵深发展。领导干部作为关键少数,在落实过程中必须“把责任扛在肩上”。基础不牢,地动山摇,推进全面从严治党,还“必须做好抓基层、打基础的工作,使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。
 
  总书记对上海的要求,其实也是对全国的要求。
 
  上下齐心,其利断金。从基层到领导干部,抓住了“落实”这个牛鼻子,全面从严治党一定会有新作为。
各界声音
代表委员点赞"四个意见":含金量大 有"新意"更有"心意"
  服务保障非公经济发展“18条意见”、服务保障科技创新“15条意见”、服务健康中国“20条意见”、加强产权司法保护“22条意见”……2016年以来,最高人民检察院以服务和保障供给侧结构性改革、创新驱动发展、健康中国建设等党中央重大决策部署角度密集出台“四个意见”,受到社会各界广为关注。在今年两会上,接受本网记者采访的代表委员纷纷感言“‘四个意见’含金量大,有‘新意’更有‘心意’”。
 
  破除司法不公是对非公经济的最大保护
 
  去年两会,最高检发布一则消息曾刷爆两会代表委员朋友圈——最高检下发《最高人民检察院关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》(下称‘18条意见’),代表委员普遍认为,为经济发展保驾护航,检察机关落实在了行动上。
 
  “18条意见”出台后,重庆、浙江、湖北等十几个省级检察院出台了相关文件。各地检察机关结合本地实际,实施了一系列发挥检察职能服务非公有制经济健康发展的具体举措,受到了广大非公企业的欢迎。
 
  据了解,“18条意见”强调检察机关要重点监督与纠正涉及非公有制企业的案件该立不立、不该立乱立、违法使用刑事手段插手经济纠纷等问题;优先考虑企业生存发展,防止选择性司法,防止任意侵犯非公有制企业合法权益问题的发生。
 
  “上述情况,是广大非公企业家们在创业发展中容易遇到,也是最为担忧的问题。”全国人大代表、安徽工艺贸易进出口有限公司董事长薛颖认为破除司法不公是对非公经济的最大保护,希望各级检察院在工作中将“18条意见”落实到位,将法律监督工作做到位。
 
  “‘18条意见’下发后,巨野县检察院进一步强化了与非公经济人士的联系,通过不同形式为我们提供法律援助,本地非公企业发展更加有序。”全国人大代表,山东省巨野县丽天明泽大酒店总经理、巨野县政协副主席尚瑞芬兴奋地告诉记者。
 
  受访的企业界代表委员均表示,在新时期、新常态下,最高检出台“18条意见”表现出检察机关勇于担当,提振了非公经济人士创业的信心。
 
  罪与非罪“五个界限”体现打击和保护并重
 
  科技兴则民族兴,科技强则国家强。为科技创新提供司法保障也是检察机关义不容辞的责任。2016年7月,从科技创新工作的体制机制和行业特点等实际情况出发,最高检出台了《关于充分发挥检察职能依法保障和促进科技创新的意见》(下称“15条意见”)。
 
  据了解,“15条意见”强调要准确把握法律政策界限,坚持罪刑法定原则和刑法谦抑性原则,正确区分罪与非罪界限;强调要切实贯彻宽严相济刑事政策,对在科研项目实施中突破现有制度,但有利于实现创新预期成果的,应当予以宽容。
 
  “‘15条意见’可操作性强,有利于维护科技创新主体合法权益,为科技创新营造良好法治环境。特别是强调要在办案中正确区分罪与非罪的‘五个界限’,既突出了刑事打击重点,又体现了对科研人员合法收益的保护。”全国人大代表、中国船舶重工集团公司第七二五研究所所长马玉璞认为。
 
  作为一名科研领域人士,马玉璞对检察机关知识产权司法保护工作非常关注。他表示,近年来,检察机关依法惩治侵犯商标权、侵犯著作权、假冒专利、侵犯商业秘密的犯罪,加大对科技创新主体合法权益的司法保护力度,成效显著。
 
  “有的科研人员掌握着核心技术,但由于法律意识不强,在与其他人业务探讨时,无意中泄密,希望检察机关根据实际情况,依法从宽处理。同时,建议检察机关加大对科研单位法治宣传力度,提高科研人员保密意识和法治意识。”马玉璞建议道。
 
  “20条意见”给医务人员带来了“福音”
 
  健康是人民幸福之本,是社会发展之基。推进健康中国建设作为重点内容写入了今年的政府工作报告。
 
  “检察机关作为司法机关和国家法律监督机关,在服务、保障卫生和健康事业发展上大有可为。”今年两会上,多位代表委员对记者表示。
 
  凡是暴力伤医案件,检察机关一律列为重大敏感案件,一旦发生及时启动快速反应机制。最高检重点督办了河北衡水杀医案等20余件在全国有影响的涉医案件。2016年,检察机关服务“平安医院”建设,给代表委员们留下深刻印象。
 
  “特别是去年10月最高检出台的《关于全面履行检察职能为推进健康中国建设提供有力司法保障的意见》(下称“20条意见”),每一条都关乎着百姓生命健康权益,也给广大医务人员带来了福音”。全国人大代表、内蒙古兴安盟人民医院老年病科主任司艳华表示,“20条意见”强调要加大对涉医违法犯罪的打击力度,为保障正常医疗秩序和医务人员人身安全的筑牢了法治屏障。
 
  “‘20条意见’把食药领域作为打击犯罪的重点领域,特别强调对儿童、妇女、老年人等特殊群体健康权益的保护,想的很周到,规定得也很细致。”全国政协委员、中国医学科学院皮肤病研究所病理科主任孙建方表示。
 
  孙建方说,在部分虚假广告的作用下,一些不合格的食品、药品对儿童、老年人、重症患者等特殊群体危害更为明显,检察机关要按照“20条意见”对此类犯罪分子做到“重点打击、从严惩处”。
 
  “新的一年里,检察机关要进一步加强与公安、卫生计生、食品药品监管、环保等部门的协作配合,形成治理合力,将‘20条意见’落到实处。”司艳华、孙建方对检察机关寄予新的期望。
 
  “22条意见”强调“平等”闪烁法治光芒
 
  产权制度是社会主义市场经济的重要基础,保护产权是实现经济社会稳定发展的重要保障。今年政府工作报告中特别强调,要加快完善产权保护制度,对于侵害企业产权的行为,必须严肃查处、有错必究。
 
  据了解,2017年1月份,最高检专门下发了《关于充分履行检察职能加强产权司法保护的意见》(下称‘22条意见’),从实体到形式,从刑事到民事各方面,对保护各种所有制组织和自然人的财产权进行了明确规定。
 
  “‘22条意见’内容实在,有新意。”全国政协委员、北京乾坤律师事务所乌鲁木齐分所律师法蒂玛·马合木提接受本网记者采访时表示,“22条意见”强调要确保各类产权主体的诉讼地位和诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等,增强了所有权人的安全感。
 
  法蒂玛·马合木提欣慰地告诉记者,去年,她向检察机关递交了一起群众反映强烈、有关侵犯企业产权的案件,相关检察院对此进行了依法、高效办理。案件办结后,检察院在答复函中特别写道“感谢您提对检察工作的监督和支持,我们将继续尽职尽责,努力使人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义”,这令她十分感动,“对新一年检察工作,我充满信心”。(记者 徐日丹)
法律界代表委员看政府工作报告
  让慈善法更好落地、加强个人信息保护、加强普法、依法行政……法律界代表委员从政府工作报告中,读出了自己最为关注的法治焦点。
 
  政府坚持权由法定理念
 
  “在政府工作报告中,法治的内容占据了很重要的一部分。2016年,法治建设既是政府工作的一项重要内容,又是各项工作的法治保障。去年,政府工作在落实全面依法治国的过程中又迈出了重要一步。”全国人大代表、天津市人民检察院检察长于世平在接受记者采访时指出。
 
  “与此同时,政府工作报告指出,各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。可以看出,政府在依法执政方面,很有心意、很有特点、很有决心。”于世平说。
 
  在于世平看来,政府工作报告中对于法治的论述,集中起来就是“坚持以人民为中心的理念”,政府是人民的政府,人民是政府的主人,这是法治建设的本质和基础。
 
  去年,国务院提请全国人大常委会审议法律议案13件,制定修订行政法规8件;去年又取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项……政府工作报告列出的一组数据,引起了于世平的注意。
 
  “一方面,政府完善公共决策吸纳民意机制,另一方面,政府进行简政放权,把权力交给市场和人民。这些数据,正是政府坚持了权由法定理念的体现。”于世平说。
 
  实现让慈善法更好落地
 
  “依法推进公益和慈善事业健康发展。”政府工作报告指出。
 
  全国政协委员、全国人大常委会法工委原副主任阚珂告诉记者,当他在列席开幕会期间听到这句话的时候,注意力一下子又集中了好几分。
 
  “这句话很好的落实了党的十八届三中全会的有关精神,也体现了全国人大通过的慈善法的要求。”阚珂说。
 
  “这是我职业生涯中负责的最后一项立法,在法律实施后也一直在关注。一些部门与地方为了推动慈善法的落地,作了很多工作,包括培训、出台配套方案等。国务院还针对企业所得税法第九条,提出修改意见,并最终在全国人大常委会上得到通过,很好地实现了与慈善法的对接,等等。”阚珂说。
 
  全国政协委员、清华大学教授王名认为,这句话的含义非常深刻,透露出了两个关键点:依慈善法,公益和慈善首次并列提出。
 
  在王名看来,慈善事业的发展并不能仅仅依靠慈善法,还要有各项配套措施来共同推动。
 
  阚珂也对记者指出,按照中央有关精神与慈善法的有关规定,要想实现政府工作报告中的这一目标,当务之急就是尽快修改《基金会管理条例》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》,以此来完成慈善法配套法律的衔接,从而推动慈善法更好的落地。
 
  个人信息保护刻不容缓
 
  政府工作报告提到,要“依法惩治黑恶势力犯罪和盗窃、抢劫、电信网络诈骗等多发性犯罪,维护国家安全和社会稳定”。
 
  这句话中的惩治电信网络诈骗,尤为引发关注。
 
  在全国政协委员、四川鼎立律师事务所主任施杰看来,惩治电信网络诈骗,最重要的一环就是在个人信息保护方面下功夫。
 
  施杰指出,随着现代科技的快速发展,个人信息在当今社会的多个场合都会被要求提供,但同时却缺乏相应的保护机制,也没有这方面的法律来予以明确的保护。
 
  “今年两会期间,我提交的提案,就是建议尽快出台公民个人信息保护法,以保护个人信息。一方面,加强对于电信网络诈骗的打击力度,一方面,加强对于个人信息的保护。这样,才能确保‘徐玉玉案’的悲剧不会重演。”施杰说。
 
  全国政协委员、福建省检察院副检察长李明蓉指出,这两年,电信网络诈骗引起了社会广泛关注,公安等部门对此进行了大力度的打击,取得了不错的成绩,这样的势头还应该继续保持。
 
  “希望将来能够在政府工作报告中,将公安、环保等行政执法部门的情况,作个简单的总结和介绍,让大家有个更加清晰的认识,看到他们的工作成绩,也可以藉此推动相关部门的工作。”李明蓉谈了自己的期待。
 
  政府工作人员要敬畏法律
 
  “坚持依法全面履职。各级政府及其工作人员要深入贯彻全面依法治国要求,尊崇法治、敬畏法律、依法办事。”政府工作报告指出。
 
  全国政协常委、北京大成律师事务所主任彭雪峰认为,政府工作报告在提到“全面加强政府自身建设”时,特别强调了要“尊崇法治、敬畏法律、依法办事”,这是政府工作报告中法治部分的最大亮点。
 
  “对于如何在政府行政中加强法律意识,政府工作报告作出了准确而又细致的表述,对于法治人而言,这部分既是突出的亮点,也是一种鼓舞。”彭雪峰说。
 
  在全国政协委员、天津财经大学法学院教授侯欣一看来,今年政府工作报告没有大篇幅的集中论述,而是分散到多个部分中,在整体的占比上与往年差不多。
 
  “值得注意的是,此次进一步对依法行政进行了强调。事实上,近些年,政府在依法行政方面有了很大的进步,尤其是简政放权。而且,在下放权力的过程中,还在有目的、有方法的防止反弹,通过要求各部门公布权力清单的方式,防止他们将曾经下放的权力收回,这种办法值得肯定,而且目前来看也比较有效。”侯欣一说。
 
  但侯欣一仍然有着更多的期待,在他看来,政府工作报告里谈到了问责,但现在政府层面并没有相应的制度规定来进行规范和明确,因此,有必要通过制度建设来做到权责清晰,将政府工作报告中提到的问责进一步落实。
 
  加快社会信用体系建设
 
  加快社会信用体系建设——政府工作报告在谈到“推动社会治理创新”时提到的一句话,让全国人大代表、重庆市公安局渝中区分局大阳沟派出所所长郑尚伦感到振奋。
 
  “我来的时候,带了一份《关于加快中华人民共和国信用体系建设立法的建议》,可以说与政府工作报告中的内容不谋而合。”郑尚伦说。
 
  郑尚伦认为,建立健全我国的社会信用体系,是一项全方位、综合性的系统工程,这其中,法治应当被摆在最突出、最核心的位置。
 
  “要破解社会诚信体系建设中的难题,必须进一步强化诚信法治保障,确保诚信体系建设工作有法可依,从立法、司法、执法、普法等各个环节推动社会信用建设,加快我国信用体系建设的立法,亟需能有一部统一的法律或法规,切实把全社会诚信体系建设工作纳入到有章可循有法可依的轨道上来。”郑尚伦说。
取消手机长漫费关键在于怎样“惠上加惠”
  3月5日上午9时,第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会,李克强作政府工作报告。李克强表示,在互联网时代,各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐,年内全部取消手机国内长途和漫游费,大幅降低中小企业互联网专线接入资费,降低国际长途电话费,推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长,让企业广泛受益、群众普遍受惠。
 
  对广大老百姓来说,新年人民代表大会第一天,总理的政府工作报告透露出来的好消息就一个接一个,比如推进医保信息联网、实现异地就医住院费用直接结算、政府不能“新官不理旧账”等,但不管是从群众的长久期待来看,还是从实际可操作性、技术成熟度、降费增效等方面考虑,“年内全部取消手机国内长途和漫游费”无疑是让老百姓最有直观感受和期待的重大利好消息之一。
 
  不过,就现有情况和以往经验看,今年取消全国手机长话费和漫游费会以怎样的方式推进?推进效果如何?无疑是更值得让人期待和观察的事情。
 
  首先,改革落地时间能否实现最优?此次政府工作报告明确了取消手机长话费和漫游费的时间是“今年内”。具体实施时间点的选择,体现的不仅是改革推进的力度,也包括改革的诚意,更牵扯群众获得感的高与低、多与少、早与晚、优与劣。对此,在3月6日国务院新闻办公室举行的国务院政策例行吹风会上,中国移动、中国电信、中国联通三大运营商已经明确表示,今年10月1日起将全面实施取消手机国内长途和漫游费。运营商们纷纷表示将“尽快制定具体实施方案”、“认真落实提速降费工作部署”。这些表态让一众网友喜大普奔。不过老百姓最关心的,还是希望能够尽早实现运营商们“惠上加惠”的承诺,以及时间还有没有进一步优化提前的可能。
 
  其次,落实方式能否到位?综合以往的“提速降费”改革举措,总体成效明显,但也存在一些不足。2015年初国家提出国内宽带“提速降费”要求时获得社会的一致认可和鼓舞,国内三大电信运营商也按要求进行了所谓的降费。到当年10月底,工信部表示年度目标已超额完成,我国固定带宽资费水平比去年底下降50.6%,移动流量平均资费水平下降39.3%,但很多群众并不买账。因何如此?这与相关运营商降费优惠“成色不足”有关。一方面,“提速降费”在国家领导人和相关主管部门的再三催促下才缓慢实施,落地速度不算快;另一方面,一些运营商尽可能地把提速降费“堤内损失堤外补”了。比如有的运营商把移动流量降费的时间点选在了午夜甚至凌晨以后,有的运营商在实施流量降费优惠时附带了所谓的“套餐打包”、“月度最低消费”等条件,使得消费者实际上并没有真正得到实惠,这不但让群众的获得感降低,也让国家的相关改革诚意和成色受到损害。这些都说明,在相关政策的出台和对接实施等环节上还存在着空白和不足等。
 
  也正因如此,实施“年内全部取消手机国内长途和漫游费”,仍需要电信主管部门、各运营商以高度的政治责任感和使命感,早做打算、进一步周密应对,以此次总理的要求为契机和压力,以“快改革、好改革”的智慧和勇气,强化部门协作、科学研究、细密部署,让这一改革措施在年内尽可能早地落地,而且在取消长漫费的同时,不因为运营商其他经营手段的花样翻新而使得人民群众在这一改革上缺乏乃至失去获得感,让电信改革真正惠及国内8亿手机用户。
无人机无序发展等待法律给个说法
  “无人机作为新生事物,就像一把双刃剑,具有正反两方面的作用。如果不能及时对存在的问题进行规范管理,将产生一系列社会问题,严重制约我国无人机的产业发展。”3月4日,农工党湖南省委专职副主委蒋秋桃代表在接受《法制日报》记者采访时建议,有关方面应加快立法,加强监管,尽快规范无人机的使用和发展。
 
  “无人机结构简单、使用成本低,不但能完成有人驾驶飞机执行的任务,更适用于有人飞机不宜执行的任务。”蒋秋桃指出,随着我国经济发展和科学技术进步,在国家关于创新发展战略的推动下,我国的无人机产业得到了快速发展,已经在工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋观测、科学实验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光、突发事件应急、预警以及打击刑事犯罪与恐怖主义等方面发挥了很大的作用,无人机已经成为了我国现代生活不可缺少的重要部分。
 
  “随着越来越多的无人机飞上天空,我国的无人机在生产、经营和使用方面存在的诸多问题逐步显露出来,引发了人们对无人机未来前景的担忧。”蒋秋桃认为,各类无人机在低空域的无序使用,已经威胁到民用飞机和军用飞机的起降,影响机场正常运行,严重者有可能导致空难事故,给国家造成巨大损失。
 
  媒体报道称,北京首都机场2016年发生了19起异常升空物事件,其中有6起是无人机,给机场的安全运行带来隐患;今年前两个月,深圳机场、四川绵阳机场、浙江萧山机场等各地先后发生了10多起无人机进入净空区,对民航客机造成了起降障碍的事件。
 
  “无人机的无序使用,在不同程度上侵犯了单位、公民的隐私,存在社会安全风险,严重者可能威胁国家安全。”蒋秋桃认为,小型遥控无人飞机在城市和人口密集地使用,易受到无线电波干扰而发生坠落,可能对供电、通信电缆产生破坏。其次,小型遥控无人机被单位或个人利用进行飞行拍摄,如果涉及到未被允许的单位或个人画面等内容,不管这个内容是否被公开发布到网络或是传递给他人,拍摄行为本身也已经涉嫌侵犯个人隐私,进而产生经济、社会纠纷。
 
  “到目前为止,还只有中国民航局发布了《民用无人机空中交通管理办法》和《使用民用无人驾驶航空器系统开展通用航空经营活动管理暂行办法》(征求意见稿),这两个规范性文件只是对于无人机在低空域的使用进行了初步的规范,没有就无人机的生产和经营行为提出规范管理意见。”蒋秋桃认为,虽然这并不是中国民航局的职责范围,但还是建议国务院尽快制定无人机的生产、经营、使用管理条例,同时明确无人机的有关生产、经营和使用的管理部门,专责对无人机的生产、经营、使用者进行规范管理,明确有关管理部门的工作职责。同时,蒋秋桃还建议尽快制定无人机的生产、经营、使用技术标准和许可认证细则。
专家谈兜牢就业这个基本民生底线
  努力消除就业歧视,更加关注女性、残疾人等弱势群体的就业状况,尽快实现公平就业。事实上,只有营造更为公平的就业环境,才能实现更高质量的就业,这也是兜牢就业这个基本民生底线的根本要求。
 
  李长安 对外经济贸易大学公共管理学院教授
 
  在李克强总理今年的《政府工作报告》中,就业成为了一个“热词”,一共出现了15次之多。兜牢就业这个基本民生底线也成为整个报告的主基调之一,正如《报告》中所强调的:我们必须牢牢抓住就业这一民生之本,让人们在劳动中创造财富,在奋斗中实现人生价值。
 
  从总体形势来看,随着经济增长速度的初步企稳并出现回升势头,我国的就业工作也取得了很大的成绩。国家统计局的数据显示,2016年全年城镇新增就业达到1314万人,连续4年保持在1300万人以上。年末城镇登记失业率为4.02%,超额圆满地完成了年初预定的就业任务。
 
  不过,在经济新常态下,我国的就业压力依然十分巨大。这既表现在总量矛盾上,也表现在结构性矛盾上。据测算,目前我国的城镇劳动力供给每年超过1500万,其中包括近800万的大学毕业生,以及职业学校毕业生、初高中后不再继续升学的,大约也有700万。此外农村地区每年近千万的转移劳动力,再加上近百万的城镇转岗再就业劳动力,就业总供给规模依然十分庞大,结构性矛盾突出。
 
  另一方面,就业质量不高也是当前就业领域的一个亟待解决的问题。就业质量不高主要表现在工资水平不高、工资拖欠现象严重、就业岗位不稳定、社会保障不健全、劳动时间过长、工作环境不佳等方面。以数量超过2.7亿人的农民工队伍为例,2015年农民工的月均工资刚刚超过3000元,仅相当于全国城镇非私营单位就业人员月平均工资的一半左右。在劳动时间方面,日从业时间超过8小时的农民工占39.1%,周从业时间超过44小时的农民工占85% 。此外,仍有1%的农民工出现了被拖欠工资的现象。这就说明,要实现全体劳动者的体面就业,仍是一件任重道远的事情。
 
  因此,要兜牢就业这个民生底线,需要多管齐下,既缓解总量上的困难,又解决结构上的矛盾,同时又实现就业质量的提高。
 
  首先,必须牢牢抓住发展这个根本。经济增长是扩大就业的基本前提,只有保持国民经济持续稳定地发展,才能更多地扩大就业需求。而通过稳增长来实现保就业的目标,不仅得到理论上的证明,也是世界各国的通行做法。目前我国就业形势能够保持基本稳定,根本原因就在于经济仍保持在近7%的中高速度上。据统计,“十一五”期间GDP增长一个点平均拉动就业100万人;“十二五”期间GDP增长一个点,平均拉动就业170万人;而2016年GDP增长一个点,拉动就业超过了190万人。
 
  其次,通过优化结构来增强经济吸纳就业的能力。近些年来,我国经济结构最典型的一个特点,就是第三产业的迅速发展,并已经成为吸纳就业的主阵地。据统计,在2016年国内生产总值中,第三产业增加值的比重已经占到了51.6%,大大超过了第二产业的39.8%和第一产业的3.3%,从就业的产业分布来看,目前我国的新增就业主要集中在第三产业,第三产业不仅增长快,而且吸纳就业密度高,这也证明了第三产业的较快增长一定会带来更多就业岗位。根据“十三五”规划的要求,到2020年,第三产业增加值的比重要达到56%,可见在未来几年中第三产业依然会成为扩大就业的强劲动力。不过,第三产业的发展需要立足于第一二产业的发展。换句话说,只有第一二产业得到更好的发展,第三产业才有更为坚实的发展基础。
 
  再次,大力发展灵活就业和新就业形态。随着经济结构的转型升级和大众创业、万众创新活动的开展,我国的灵活就业有了快速的增长,一批新就业形态纷纷涌现。根据人社部门的估算,在新增就业中大约有40%的劳动者属于灵活就业。对于中国而言,灵活就业必须在制度完善的基础上才能得到大力发展,否则会引发更多的劳动争议,如何保护灵活就业劳动者的合法权益,显然是当前劳动部门的一个新课题。随着移动互联网、APP、移动支付等新技术、新应用的出现,共享经济迅速发展,汽车共享、住宿共享、社区服务共享等新经济形态不断涌现,催生了大量新增就业机会。据测算,2015年,我国共享经济市场规模约1.95万亿元,全职从业人员约1000万人,平台企业员工超过140万人。
 
  最后,把提高就业质量作为当前就业工作的核心环节。随着经济社会的发展,对于大多数的劳动者来说,已经不满足于只是拥有一个工作岗位,而是要有一个更有尊严、更加体面的工作岗位,这就对提高就业质量提出了更高的要求。通过进一步完善劳动法律法规,对拖欠工资、任意延长劳动时间、缺乏劳动保护等侵害劳动者权益的案件必须做到有法可依、执法必严。在提高劳动生产率和企业效益的基础上,努力提高劳动者的工资水平,改善职工待遇。与此同时,努力消除就业歧视,更加关注女性、残疾人等弱势群体的就业状况,尽快实现公平就业。事实上,只有营造更为公平的就业环境,才能实现更高质量的就业,这也是兜牢就业这个基本民生底线的根本要求。
法治动态
2020年完成民法典编纂工作
  法制网3月4日讯  今天上午,在十二届全国人大五次会议在京举行的新闻发布会上,大会发言人傅莹说,民法总则的制定对下一步民法典各个分编的编纂有统领的作用。按照现在的计划,应该在2020年完成民法典编纂工作,这对于我们国家全面推进依法治国是具有重要意义的。
 
  傅莹说,民法总则草案将提请本次大会审议。民法博大精深,涵盖社会生活的方方面面。总则规范的是民事活动的基本原则和一般性规则,是国家基本民事法律,所以要提请大会审议。我们很多人可能一辈子都不会用到刑法或者其他专门法律,但是每个人的衣食住行、经济活动都离不开民法。现行的民法通则是1986年制定的,对国家经济发展、社会进步起到了非常重要的保障作用。30多年中国社会发生了很大的变化,法律也要与时俱进,所以在制定民法总则的时候,根据新的情况有不少调整、创新。针对农村留守儿童问题、社会老龄化的趋势,民法总则草案对监护制度作了进一步完善,扩大了监护范围,尤其是注意到对失能老人的保护问题。社会实践中法人的形态发生了很大变化,所以草案进行了新的科学分类,增加了法人的类别。草案对农村集体经济组织、村委会、居委会,都赋予了特殊法人的资格。在这次审议中经过代表们充分审议、充分发表意见,将进一步完善这部民法总则草案。
4月将审议证券法修订草案
  法制网3月4日讯  今天上午,在十二届全国人大五次会议在京举行的新闻发布会上,大会发言人傅莹说,根据目前的安排,今年4月份证券法修订草案应该能够再次提请全国人大常委会进行审议。
 
  傅莹说,证券法修订草案是2015年4月提请全国人大常委会审议的,那是初次审议,之后2015年底全国人大常委会授权国务院实行股票发行注册制改革。证券法的修订关系到我们国家资本市场法律制度的顶层设计,所以涉及的问题比较复杂,也关系到保护投资者的权益。特别是2015年那次证券市场的异常波动后,暴露出一些新的问题,需要总结经验教训,需要重新进行论证。全国人大常委会法工委听取了各方面的意见,也会同有关部门进行了重新研究,对证券法修订草案重新做了修改。
民法总则呼之欲出我国将开启“民法典时代”
  2016年6月27日,备受关注的民法总则草案首次提请全国人大常委会审议,这意味着我国民法典编纂迈出了关键一步,也意味着我国即将正式开启“民法典时代”。
 
  民法被称为社会生活的百科全书,民法典是民族精神、时代精神的立法表达。编纂民法典不仅是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措,也是维护最广大人民根本利益的客观需要,还是形成完备的社会主义市场经济制度体系的必然要求。
 
  在庞大纷繁的法律体系中,民法与民众的联系最为密切,渗透到社会生活、经济生活的每个角落。个人的衣食住行、生老病死和企业的生产经营等,无不受到民法调整。
 
  正如北京大学法学院教授尹田所言:“民法典将老百姓的民事权利集中加以规定,便于学习、查阅和运用,人民群众手中有了一本民法典,就有了一个‘权利保障书’。”
 
  鉴于编纂民法典的重要性,全国人大常委会将制定民法总则作为重要的立法工作任务高度重视。
 
  2016年6月、10月、12月,全国人大常委会对民法总则草案进行了三次审议,三次在会后将草案在中国人大网公布征求社会公众意见,两次将草案印送全国人大代表征求意见,还将草案印发中央有关部门、地方人大、法学教学科研机构等征求意见。
 
  《法制日报》记者从全国人大常委会法工委获悉,民法总则草案三次向社会公开征求意见共收到15503人次提出的70227条意见。
 
  去年10月和11月,全国人大常委会在北京、四川、宁夏、上海召开了四次座谈会,由张德江委员长和李建国副委员长分别主持,直接听取中央有关部门和各省、自治区、直辖市人大常委会和部分全国人大代表、基层立法联系点代表和法律实务工作者、专家学者等各方面的意见,并到基层进行实地调研。
 
  可以说,即将提请十二届全国人大五次会议审议的草案,是在深入调查研究、反复征求各方面意见的基础上修改形成的草案,整个立法过程充分体现了科学立法、民主立法的精神。
 
  记者了解到,民法总则三审草案共210条,11章,是以1986年制定的民法通则为基础,采取提取公因式的方式,将民事法律制度中具有普遍适用性和引领性规定写入草案,就民事基本原则、民事法律行为、民事权利、民事责任和诉讼时效等基本民事法律制度作出规定。草案既构建了我国民事法律制度基本框架,又为各分编的规定提供依据。
 
  全国人大常委会法工委民法室副主任石宏介绍,草案在制定过程中十分注意把握处理几对关系:一是既坚持问题导向,立足于解决社会生活当中出现的突出问题,比如监护问题、见义勇为问题、个人信息保护问题等都有所涉及,同时又尊重立法规律,讲法理,讲体系;二是既尊重民事立法的历史延续性,又适应当前经济社会发展的客观要求,对不适应现实情况的内容和制度作出修改和补充,对于社会生活迫切需要规范的事项作出创设性的规定;三是既立足于我国实际,传承我国优良法律文化传统,又借鉴国外立法的有益经验。
 
  那么,我国距离完整的民法典的出台还有多远的路要走呢?
 
  据介绍,我国民法典编纂分“两步走”:第一步编纂民法典总则编,即民法总则,第二步编纂民法典各分编,争取到2020年形成统一的民法典。具体来说,在今年3月之后,立法机关将全力以赴开始编纂各分编,目前初步考虑将设立合同、侵权责任、物权、继承、婚姻家庭5个分编,2018年开始陆续提交全国人大常委会审议,最终争取于2020年3月将民法典各分编一并提请全国人民代表大会会议审议通过,从而形成统一的民法典。
 
  “编纂民法典是一项艰巨复杂的系统工程,要统筹考虑,在加强顶层设计的前提下积极稳妥推进,确保立法质量,进度服从质量。”石宏说。
民法总则草案提请十二届全国人大五次会议审议
  作为十二届全国人大五次会议的重头戏之一——民法总则草案今天提请审议。受全国人大常委会委托,全国人大常委会副委员长李建国作关于《中华人民共和国民法总则(草案)》(以下简称草案)的说明。草案共11章,210条。
 
  从生到死,从签合同做生意,到结婚生子继承收养,老百姓的一切皆离不开民法,所以,民法也被称之为社会生活的大百科,它直接影响着每一个人的生活。
 
  作为民法典的总则编,此次提交大会审议的民法总则草案经过了反复征求意见和三次审议,其中的一些看点值得关注,尤其是“权利法”色彩愈发明显,各界普遍呼吁的多项内容也都在条文中得以体现。【详细】
七个问题让你了解民法总则草案有多重要
  历经全国人大常委会三审后,备受关注的民法总则草案8日提交十二届全国人大五次会议审议。
 
  作为民法典的开篇之作,民法总则涉及经济和社会生活的方方面面。通过下面这七个人们在生活中可能遇到的问题,一起来了解一下其重要性。【详细】
代表提案
殷一璀代表:建立食品安全"最严"监管长效机制

  正义网3月6日电  今天下午,十二届全国人大五次会议上海代表团在人民大会堂西大厅举行全团审议。全国人大代表、上海市人大常委会主任殷一璀在回答记者关于食品安全监管的提问时表示,食品安全是民生工作的重中之重,上海的食品安全总体情况是全国最好的城市之一,将继续制定完善相关配套文件,建立食品安全“最严”监管长效机制。
 
  今年1月20日,上海市十四届人大五次会议审议表决并通过了《上海市食品安全条例》。市场准入更严、严打无证餐饮、规范网络食品经营活动、提高处罚幅度……该条例被称为“史上最严”的食品安全地方法规。
 
  “各位记者很辛苦,经常要吃外卖,现在网络订餐也很多,还有网上食堂配餐等等,这些新业态的出现也给我们带来了新问题。”殷一璀表示,上海将以最严的法治保障,落实习近平总书记对食品安全的“四个最严”要求,建立最严格的食品安全领域法律责任制度。“3月20日,上海新的食品安全条例就要实施,届时相关执法力度将大大加强。”殷一璀介绍说,目前上海已有的食品安全三年行动计划将进一步做实。
 
  殷一璀同时透露,关于行政执法和刑事司法相衔接、备案后监管等难点问题的配套文件,目前也都在制定当中。她说:“上海市人大已经连续六年进行食品安全执法检查,今年还将继续进行。相信有我们的一起努力,一定能让上海成为食品安全、消费放心、人民满意的城市。”(记者 王地)
政协委员关注校园欺凌:建立有效法律体系防止校园暴力
  2016年12月底,最高人民检察院召开新闻发布会,通报了检察机关办理中小学生校园欺凌和暴力犯罪案件情况:全国检察机关共受理提请批准逮捕的校园涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881件,批准逮捕1114件,不批准逮捕759件,受理移送审查起诉3697件,起诉2337件,不起诉650件。
 
  近年来,校园暴力事件频发,且暴力行为逐渐呈现出低龄化趋势,严重影响着青少年的健康成长。
 
  是否降低刑事责任年龄
 
  全国政协委员、河北师范大学原副校长王长华认为,我国法律的初衷是最大限度保护未成年人,对未成年人犯8种严重犯罪的,可以考虑将刑事责任能力年龄降低到12至14岁,并且对于从轻、减轻或免除情节要严格限制。
 
  全国政协委员、河南省政府参事、河南财经政法大学教授邸瑛琪认为,如果将已满14周岁实施校园暴力的行为入刑,我国犯罪数量总额将会激增,其中未成年人犯罪主体将是主角,未成年人刑事诉讼将使司法机关面临巨大压力,未成年犯罪人的扩大及标签化,也将严重影响未成年人的人格形成及其家庭生活,使社会治理成本增加。
 
  全国政协委员、中国社会科学院社会发展战略研究院研究员刘白驹认为,降低刑事责任起始年龄虽然有道理,但缺乏对14岁以下未成年人生理、心理发育程度的整体科学评估作为根据。而且,14岁以下成为有“前科”之人对其一生影响甚大,甚至可能令其“破罐破摔”,走上反社会的不归之路,造成再犯率增加。
 
  修订法律明确标准
 
  王长华建议,应修订刑法、未成年人保护法等法律的相关条款,增加“防治中小学生欺凌和暴力”等内容,适度降低校园欺凌或者校园暴力事件肇事者的刑事责任年龄起点,使中小学生明确并承担欺凌与暴力的相应法律责任。
 
  刘白驹说,除了刑法、未成年人保护法,还要修订刑事诉讼法、预防未成年人犯罪法,将触刑未成年人收容教养制度改成“未成年人收容矫治”,确认其非刑罚的刑事强制矫治措施的性质,并且通过司法程序决定实施。同时,加强未成年人收容教养专门机构的建设和管理。
 
  将矫治措施落到实处
 
  “对未成年人违法犯罪的,应考虑一律送专门学校或工读学校予以教育矫治,不能放任自流。”王长华认为,该措施非法定强制性措施,是由监护人或原所在学校提出申请,加之当前工读学校的数量正逐步减少,因此,实际走进工读学校的“问题少年”有限。目前迫切需要落实和完善相关法律规定的收容教养、工读教育等制度,明确实施细则,加强对相关矫治场所的建设和管理。
 
  刘白驹也认为,14岁以下犯罪,应当在刑罚和一般教育之外找寻另一种惩戒模式,而利用和改革已有的未成年人收容教养制度是比较可行的选择,应通过司法程序决定实施。对12周岁以下触犯刑法或者有严重不良行为的未成年人可以送入工读学校进行矫治和接受教育。
 
  对家庭学校追责
 
  邸瑛琪建议,未来教育方面的立法应突出家庭教育的地位、家庭教育的责任,并强调监护人应对未成年子女的教育承担相应的法律责任。同时,国家在未成年人家庭教育立法方面,既要规定行为模式,也要突出法律后果。教育管理机构及教育部门应加强对学生的心理、生理、伦理教育。如请专职心理辅导老师对侵害者、受害者进行心理疏导,避免二次伤害。
 
  “对于未成年人犯8种严重犯罪,父母没有尽到监护职责的,应该对父母给予法律追究。”王长华认为,在法律层面,除了父母承担民事赔偿责任之外,还可以考虑对父母实行“罚金”等刑事处罚,以警示父母的监护教育责任。而对于校方,如果采用无过错责任的归责原则,严格规定免责事由,让学校承担更多的责任,这样就能督促学校把安全问题放心上,减少校园暴力事件的发生。(记者 高航)
政协委员郭文圣:制定共享单车经营服务管理暂行办法


 

  正义网北京3月6日电(记者 闫昭)网约单车一夜走红,在方便市民出行的同时,乱停乱放也引起公众热议。为此,全国政协委员,全国政协社会和法制委员会委员、中国扶贫开发协会副会长郭文圣建议,应由交通运输部会同有关部门,参照网约车管理办法起草过程,牵头制定《共享单车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

  当前,共享单车行业处于快速扩张阶段,新增共享单车的数量多,但这一发展并没有考虑到各地原本仍有较高的单车存量,包括居民自有单车及城市公租自行车。城市自行车道和停车区域总体空间有限,短期内是无法完全容纳新增单车。郭文圣在建议中表示,应在《办法》中设立专门条款,鼓励共享单车企业“科学增量,盘活存量,优化总量”,即倡导公司在投放新车的同时,将城市弃置无主单车、居民自愿共享单车、城市公租自行车连接入平台,真正实现“城市大共享”,避免产能过剩和资源浪费。

  同时,郭文圣指出,目前共享单车普遍采取无桩模式,在便利居民的同时,乱停乱放等问题随之产生。加之,共享单车企业线下运维能力不足,此类问题愈演愈烈,侵占公共空间的同时极大加重了交通管理部门的负担。“建议《办法》着重强调共享单车地面运维、线下运营的重要性,就单车数量与运维人员配比等给出指导意见,以期实现‘共享单车运维团队为主、城市交通管理部门监督、广大居民用户配合’的线下业态,保障公共空间利用效率和公共交通安全。”郭文圣说。

  按照共享单车的要求,用户需缴纳押金后方可用车,押金额度从数十元到数百元不等。数量庞大的用户群体,全行业押金总额不可小觑。为切实保障用户权益和资金安全,打击挪用押金等不法行为,预防兑付风险,郭文圣建议《办法》对于用户押金的存管模式进行明确规定,要求各共享单车企业采取第三方存管,保证押金与经营现金流分离。

蔡宁代表建议:将有期徒刑上限提高到二十年

  正义网3月6日电 “建议将刑法中有期徒刑的上限提高到二十年,并对相关条款作出调整。”这是全国人大代表、河南省检察院检察长蔡宁今年两会领衔提出的议案。

  为什么要提出这一议案?蔡宁表示,主要有三个方面原因:一是现行刑法有期徒刑上限设定为十五年明显偏低,难以体现罪责刑相适应原则。刑罚的轻重应当根据罪行的轻重及刑事责任的大小设定,并构成一个轻重衔接、宽严相济、有机统一的刑罚体系。但由于有期徒刑上限偏低,使有期徒刑与无期徒刑之间跨度太大、无法合理衔接,影响了对某些犯罪行为的准确量刑。

  二是司法中可适用的有期徒刑幅度过小,容易造成量刑失衡。例如,“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》于2016年4月18日施行后,对于个人贪污、受贿数额在300万元以下的,贪污、受贿几万元就有可能判处一年有期徒刑,在此基础上每增加数万元、数十万元就有可能增加一年有期徒刑,而贪污、受贿数额在300万元以上的,则是数百万元甚至上千万元才会增加一年有期徒刑,贪污、受贿300万元到数千万元的罪犯,一般都集中在十年至十五年之间判处有期徒刑。总体看来,贪污、受贿罪犯的犯罪数额相差很大,所获刑期却差别不大,特别是对于严重贪污、受贿罪犯的处罚力度没有在刑期上得到充分体现,量刑轻重比例明显不够均衡,会造成贪贿犯罪从300万元到数千万元量刑差不多的负面效应。

  三是由于有期徒刑上限偏低,造成刑罚结构不够科学、合理。如果从立法层面适当调高有期徒刑上限,可以使死刑缓期执行和无期徒刑在减刑、假释时的标准相应提高,避免实际执行刑期过短,从而使死刑缓期执行、无期徒刑和有期徒刑之间的刑期比例更为协调,刑罚结构设置更趋科学、合理。

  对此,蔡宁建议将刑法中有期徒刑的上限提高到二十年。同时,对于有数罪并罚情形的,有期徒刑总和刑期不满三十五年的,最高不能超过二十五年(现行刑法规定最高不超过二十年),总和刑期在三十五年以上的,最高不能超过三十年(现行刑法规定最高不超过二十五年)。此外,相应提高有关犯罪追诉期限,并对各类犯罪死刑缓期执行、无期徒刑通过减刑、假释实际执行的最低刑期适当予以提高。(记者 张辉)

熊思东委员建议:进一步明确涉医案件的定性与界限

  正义网3月6日电  “时有发生的伤医案件及医闹事件,警醒我们目前的医患关系仍不协调、不和谐,在一定程度上严重影响了医疗卫生事业的健康发展,制约着健康中国战略的推进。”3月6日,全国政协委员、苏州大学校长熊思东接受记者采访时说,现有规定对个人纠纷与医患矛盾的模糊地带过宽,导致在对伤医案件的定性处理上更多的认定为个人纠纷或一般意义上的医患矛盾,而非刑事案件,不利于对医护队伍的保护。
 
  熊思东委员指出,要进一步厘清医患矛盾、医患纠纷和涉医刑事案件的界限。不能简单地认为医生与患者的关系就是医患矛盾或医患纠纷。现实中,医闹事件愈演愈烈的其中一个重要原因常常是为了暂时平息事件,而将符合刑事案件的伤医事件淡化为医患矛盾或者医患纠纷。尽管这些事件的起因是由于医患矛盾,但是已经发展到对医生的人身安全造成威胁,就应该是刑事犯罪。对此,应该进行进一步明确。
 
  “当然,医院也需要畅通机制,让病人及家属与医护人员之间产生矛盾或者纠纷有投诉和解决问题的渠道。在现有的医院机制中,病患可以向医院的医患关系调解部门进行解决,也可以向上级主管部门进行投诉反映问题。病人和家属要保持理性,绝不能简单地付诸于暴力行动。”熊思东委员说。
  2016年7月以来,最高人民检察院联合公安部、司法部等部门联合印发了《关于严厉打击涉医违法犯罪专项行动方案》规定,加强与有关部门的协作配合,加大对涉医违法犯罪的打击力度,保障正常的医疗秩序和医务人员人身安全,确保医疗机构医疗秩序和安全形势持续好转。
 
  在谈到检察机关在打击涉医犯罪中的努力,熊思东委员表示赞许。同时,他还就检察机关查处医疗从业人员受贿问题提出建议:“惩防结合,以防为主,预防是保护医疗卫生行业从业者做好的措施。在对医药领域的腐败问题零容忍的基础上,可以与相关部门一起制定具有医药卫生行业特点的腐败预防机制。对医药卫生行为中的若干个行为关节点,有重点地出台符合行业特征的关规章制度。总之,扎起并且扎好制度的篱笆,才能真正让相关从业人员不能腐和不敢腐。”(记者 沈寅飞)
侯一平代表建议:通过修法加强电动自行车管理

  正义网3月6日电  电动自行车成为城市出行的便捷工具,但电动自行车带来的道路交通事故和安全问题颇为惊人,甚至导致一座城市一年致死300多人。全国人大代表、四川大学华西基础医学与法医学院院长侯一平呼吁,通过修法加强电动自行车管理,降低电动自行车交通事故产生的危害。
 
  侯一平了解到,电动自行车在城市发展使用迅猛,成都市目前保有量已达约500万辆,数量远超机动车保有量。90%以上电动自行车为“超标”车,使用中超速、超载、冲闯红灯等违法行为普遍存在。
 
  他获悉,成都市近几年每年涉电动自行车交通事故类案件总数和死伤人数,均占全市道路交通事故总量的25%至30%,每年导致300多人死亡,1000多人受伤,直接经济损失近300余万元。电动自行车对道路交通安全构成严重威胁,规范电动自行车出行管理问题迫在眉睫,不容回避。
 
  与社会现状脱节的是,规范电动自行车的法律法规建设存在明显不足与滞后,立法层面存在的首要问题,就是如何对电动自行车定性,属于机动车还是非机动车?现行司法实践中,一般将电动自行车作为非机动车对待,并在驾驶门槛、法律责任和保险制度等诸多方面享有非机动车的“优待”。但这种做法,和电动自行车的自身特点及“高风险、高危害”现状不相匹配,应在立法和修法层面予以调整和规范。
 
  侯一平建议,通过立法及修订道路交通安全法、《道路交通安全法实施条例》《机动车驾驶证申领和使用规定》等法律法规,将广义称谓的“电动自行车”进行细化分类,分为“电动助力自行车”以及“电动摩托车”两类,并将“电动摩托车”纳入机动车范畴,按照机动车的法律法规要求,采取持证驾驶、上牌驾驶,建立“电动摩托车”机动车交通事故责任强制保险,同时在发生交通违法和交通事故时按照机动车的标准进行评定、处罚和承担事故赔偿责任。(记者 党小学 王丽)
徐辉委员建议完善食品安全相关法律
  法制网3月5日讯  “民以食为天,食以安为先。安以质为本,质以诚为根。”民间广为流传,这反映了民心所向、民意所求。全国政协委员、全国政协副秘书长、提案委员会副主任,民盟中央专职副主席徐辉今天接受《法制日报》记者采访称,食品安全事关群众的身体健康和生命安全,监管的重点在基层,难点在专业化,需要以最严格的监管保“舌尖上的安全”。
 
  徐辉称,2016年,全国政协提案委与民盟中央针对“加快食品安全监管体系建设”进行了专题联合调研。调研发现,近些年来,我国食品安全监管形势总体向好,食品安全监管体系建设也取得明显成效,婴幼儿配方乳粉抽检合格率已保持在99%以上,主要农产品监测和加工食品抽检合格率保持在96%以上。但我国食品产业基础依然比较薄弱,食品安全监管领域仍存在一些迫切需要解决的问题。
 
  为此,徐辉建议,食品安全的执法权威有待加强。2015年10月1日起开始实施被称为“史上最严”的食品安全法,形成了食品安全监管有法可依的局面,食品安全违法行为最高可处30倍罚款,一年三次违法即可责令企业停产甚至吊销许可证,法规处罚力度明显加大,但这还不够,建议进一步完善《农产品质量安全法》《食品安全法实施条例》等相关法律的修订工作,加大被处罚人相关信息的社会公开力度,为食品安全监管执法提供更有力的法律和司法保障。
 
  徐辉认为,我国食品安全标准体系有待完善。建议在细分专业领域加快制定具体的法律规范和食品安全标准加大监管。同时,进一步加强基层监管能力。食品安全监管的重点在基层,难点在专业化。但从调研的情况来看,基层专业人才匮乏、人员结构老化、专业能力欠缺等问题非常突出,有近50%承担食品检验职能的检验机构未能获得食品检验机构资质。建议重点改善乡镇等基层监管站监管执法条件,加强基层专业队伍建设并为他们增加必要的快检设备、监管经费和工作场地,有效增强基层监管能力。
 
  “坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严厉的问责,增强食品安全监管的统一性和专业性。” 徐辉说,切实提高食品安全监管的水平与能力,这才是做好食品安全监管工作的根本。
全国人大代表李红:加强对媒体不良信息的管理 预防未成年人犯罪
  人民网3月15日电  “预防青少年违法犯罪关系到亿万家庭的幸福、社会和谐稳定和国家长治久安。但当前,预防未成年人犯罪工作面临许多新情况新问题。”今年,全国人大代表、共青团安徽省委书记李红带来了关于修改和完善《预防未成年人犯罪法》的议案。
 
  李红在议案中指出,当前青少年成长的网络和社会环境亟待净化,农村留守儿童、流动青少年、闲散青少年中很多处于缺管少爱状态,青少年违法犯罪呈现出暴力化、团伙化、低龄化等特点,青少年染上烟瘾、网瘾等不良行为增多,“这些既危害了青少年的健康成长,也对预防工作提出了挑战。”
 
  李红建议,将未成年“酗酒、烟瘾、网瘾等常见的不良行为”写入法律,让未成年人监护人、学校对此加强教育,同时针对当前媒体上危害未成年人身心健康内容,她建议,广播、电影、电视、网络、戏剧节目不得有渲染暴力、色情、赌博、恐怖活动等内容,主管部门必须加强管理。“媒体是最广泛的社会宣传平台,也是未成年人获取信息的主要途径。加强对传媒的管理,是预防未成年人犯罪的重要方面。”李红说,应当对大众传媒、新媒体等进行规范,避免传媒产生诱发未成年人不良行为与犯罪行为的不良影响。
 
  李红还认为,因为未成年人心智尚未成熟,法律应当明确,不鼓励未成年人同犯罪行为作斗争。(记者 常国水)
结束语

新起点、新征程,历史的脚步总是在不停地超越昨天、走过今天、迈向明天。改革开放的辉煌成就,极大地增强了我们的道路自信、理论自信和制度自信。“中国梦”的宏伟目标,更加广泛地激励全国各族人民从新的历史起点出发,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地走中国特色社会主义道路,为实现中华民族伟大复兴而团结奋斗。

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