2016年 第24期往期专题

聚焦网约车新政

2016年7月28日下午3点,国务院新闻办公室将举行发布会,交通部、公安部、国家质检总局等部门有关负责人将介绍《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)的相关情况。据悉,去年10月10日,两文件曾公开征求意见,发布会将公布修改后的正式实施内容。

新政出台

中国首个网约车“负面清单”出台 三大类违法犯罪禁入

  中国互联网协会分享经济工作委员会11日联合滴滴出行对外发布移动出行驾驶人员禁入标准,首次明确网约车驾驶人员资格审查的禁入标准,有重大、暴力和危害公众安全的犯罪、严重治安违法、交通安全违法等三大类违法犯罪记录以及精神病的人员,都将被一票否决、禁止进入移动出行平台。
 
  目前,滴滴已与多个国家有关部门展开了紧密合作,对平台司机、车主进行严格审核与筛查,剔除上述可能威胁乘客安全的人员进入平台担任司机。
 
  业内人士称,此次公布的这一犯罪记录筛查体系不仅从源头上剔除了对乘客人身及财产安全有潜在威胁的人员,还保障了部分前科公民的就业权,可谓是中国国内首部网约车的“负面清单”。
 
  据了解,在调查研究前科公民限制就业情况、参考国内外运输业背景审查机制并征求知名专家学者及有关部委的意见后,分享经济工作委员会携手滴滴对网约车驾驶人员背景审查体系进行明确,正式制定了网约车驾驶人员禁入标准。
 
  据悉,司机和车主在注册滴滴账户时,需要提供“身份证”、“驾驶证”和“车辆行驶证”信息,只有三证信息全部真实有效才能成功注册。而公安机关则会在全国在逃人员信息系统、毒品犯罪嫌疑人员数据库、公安交通管理综合应用平台、重性精神病人管理综合信息系统实时全面查询比对,防止上述三大类可能威胁乘客安全的前科人员进入平台。
 
  具体禁入标准如下:重大犯罪禁入:在逃人员、危害国家安全罪、危害公共安全罪、强奸罪、猥亵罪、拐卖罪、绑架罪、抢劫罪、毒品犯罪、故意伤害罪、盗窃罪、扰序罪、淫乱罪、交通肇事罪、危险驾驶罪。
 
  违反《治安管理处罚法》禁入:非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体、结伙殴打、多次殴打、伤害他人、猥亵他人、吸食、注射毒品的、向他人提供毒品的、教唆他人吸毒。
 
  违反《道路交通安全法》禁入:饮酒后驾驶机动车的、交通事故后逃逸、尚不构成犯罪的、涉牌涉证类违法、无照驾驶、其他扣12分的违法行为。

 

新政解码

想开“专车、顺风车”? 网约车八问题被明确解答

 
 28日,备受关注的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)正式对外公布,11月1日实施。大众关注的“网约车是否合法?私家车可否转为专车?网约车是否需要8年报废?价格如何制定?网约车司机需要什么条件?乘客安全如何保障?个人信息如何保护?”等焦点问题被一一明确解答。

  焦点一:网约车身份还尴尬吗?

  《办法》赋予合法身份 业内称促行业健康发展

  滴滴、Uber、 神州专车、易到用车、首汽约车28日均发表声明对《办法》表示支持,认为《办法》充分考虑了市场需求,平衡新旧业态发展,赋予网约车行业合法的身份地位,营造了更加公平的法制化竞争环境,对于促进网约车行业健康、有序发展具有重要积极意义。

  中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍接受中新网采访时表示,《办法》是中国乃至世界上第一个对网约车的正式立法,必将极大促进中国“互联网+”出行为代表的分享经济产业发展,更好的保障消费者权益,维护新产业市场竞争的公平性,更好的解决新旧产业更替中的阶段性问题。

  中国互联网协会“互联网+”研究咨询中心副主任李易接受中新网采访时表示,《办法》的出台,对分享经济的发展具有里程碑式的意义,受此影响,整个分享经济的业态发展将迎来利好,投资行业对分享经济产业的青睐将更为明显。

  焦点二:私家车是否可转为专车?

  符合条件可登记为预约出租客运车辆

  相比去年发布的草案,《办法》不再要求车辆使用性质登记为“出租客运”,而改为“预约出租客运”.这是否意味着私家车也可转为专车了呢?李易表示,“我个人理解是这样。”

  在28日国新办举行的发布会上,交通运输部副部长刘小明表示,“我们合理地放宽了网约车平台公司的条件限制,不要求自有车辆,以适应平台公司轻资产运行的特点,这是一个最大的特点。”

  《办法》中显示,对符合条件并登记为预约出租客运的车辆,发放《网络预约出租汽车运输证》。城市人民政府对网约车发放《网络预约出租汽车运输证》另有规定的,从其规定。

  焦点三:网约车报废标准有哪些?

  行驶60万公里报废 行驶年限达8年退出

  那对登记的网约车都有哪些要求呢?一,7座及以下乘用车;二,安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;三,车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。

  《办法》还规定,车辆的具体标准和营运要求,由相应的出租汽车行政主管部门,按照高品质服务、差异化经营的发展原则,结合本地实际情况确定。

  另外,《办法》规定,网约车行驶里程达到60万千米时强制报废;行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。

  东南大学法学院副教授、交通法治与发展研究中心执行副主任顾大松接受中新网采访时表示,这意味着该行业实行准入机制,对登记的网约车设立了一定的门槛。

  焦点四:网约车价格如何制定?

  需符合国家规定明码标价 价格战或偃旗息鼓

  28日发布的《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《意见》)明确,对网约车实行市场调节价,城市人民政府认为确有必要的可实行政府指导价。

  《办法》规定,网约车平台公司应当公布确定符合国家有关规定的计程计价方式,合理确定网约车运价,实行明码标价。不得有为排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序,损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为,不得有价格违法行为。

  李易认为,这次对网约车价格的规范,实际上是对出租车和网约车双方的一种利益平衡。刘小明也提到,此次《办法》的出台,是充分吸收各方面的合理化意见、建议,综合平衡好各方面的利益关系,经过多轮反复讨论、修改,才最终形成的。

  网约车烧钱大战会彻底消失吗?顾大松认为,“烧钱”大战不会完全消失,价格合理的条件下仍可实行价格优惠活动。

  企业方面,最近滴滴总裁柳青多次提到会降低网约车补贴;易到公关部相关负责人对中新网表示,网约车市场将逐渐回归市场理性,向高品质、高价格和个性化、人性化方向发展,由此前的价格比拼转向价值和服务比拼。

  焦点五:私家车能开顺风车或拼车吗?

  鼓励规范发展 各地制定相应规定

  《意见》提出,规范私人小客车合乘。私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。

  《意见》明确,私人小客车合乘有利于缓解交通拥堵和减少空气污染,城市人民政府应鼓励并规范其发展,制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。

  《办法》规定,私人小客车合乘,也称为拼车、顺风车,按城市人民政府有关规定执行。

  焦点六:乘客安全如何保障?

  驾驶员实行严入机制 无饮酒后驾驶记录

  《办法》除了对车辆性能提出要求外,对驾驶员也提出了要求。如无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录,无暴力犯罪记录等。另外还规定,网约车平台需与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议。

  朱巍表示,《办法》实际是提高和细化了驾驶员的入门门槛,让乘客更有安全感。“另外,《办法》中对驾驶员的签约,对网约车配置的定位、一键报警等功能,会让不法分子犯罪实施难度大幅增加,进而保障乘客安全。”

  在《办法》出台之前,网约车司机伤人事件时有发生,网约车拒载、绕路等情况也饱受吐槽,此次《办法》对网约车司机中途甩客、绕路等行为也作出规范,违者将受到处罚。

  刘小明认为,对网约车灵活性高、管控难度大等特点,《办法》对网约车驾驶人设定了比较严格的准入条件,可以最大限度维护公共安全,保障道路交通安全和乘客出行安全。

  焦点七 如何保护个人信息安全?

  不得向任何第三方提供乘客个人信息

  《办法》规定,网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式和范围进行告知。未经信息主体明示同意,网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。

  除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外,网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息,不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。

  《办法》还明确,网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定,所采集的个人信息和生成的业务数据,应当在中国内地存储和使用,保存期限不少于2年,除法律法规另有规定外,信息和数据不得外流。

  焦点八:出租车或被网约车替代?

  网约车投放数量取决于乘客和市场

  对于传统出租汽车要被淘汰掉的说法,刘小明表示,巡游车和网约车,各有其特点,他们将谁会被谁淘汰,主要还是取决于乘客和市场。

  李易认为,此次《办法》未明确网约车投放数量,体现了遵从市场调节的原则,这对网约车平台来说是一次发展机遇。

  顾大松认为,《办法》在价格上对网约车做了详细规范,这其实对网约车市场投放数量也会起到影响,未来更多的可能是靠价格规范,进而依靠市场力量调节网约车数量。

  滴滴相关负责人对中新网表示,网约车目前只承载了中国每天城镇人口出行需求的1%左右,《办法》删除了原先草案的数量限制条款,规定原则上实行市场调节价,给了市场、平台及司机更大的自主权。

网约车可否跨地域运营? 专家:新政实施后将被禁

  近日,家住北京市石景山区的邱先生遇到了一件窝心事:下班时用优步叫来的专车,以自己的车是外地车牌、早晚高峰不能进五环为由,将其放在西五环的辅路上扬长而去。虽然事后经过投诉,优步将叫车的费用退给了邱先生,但白白地浪费了时间和精力,邱先生仍然很气愤。

  记者在网上搜索后发现,邱先生的遭遇并非个案。越来越多的外地车注册为网约车在京营运,也牵出另一个现实问题,即网约车可否跨地域营运?是否应对此类行为进行规制?为此,记者采访了相关专家。

  便民措施催热外地车进京“拉活”

  在北京打车为何会叫来外地车?据记者了解,一方面是目前滴滴、优步等网约车平台因发展前期的快速扩张,并没有限制外地车辆在各自的平台上注册。另一方面,随着今年北京市推出的外地车辆进京只需在网上就可以办理进京证这一便民措施的出台,也方便了一些外地牌照的私家车进入北京从事网约车运营。

  媒体近期的一项调查显示,有66.9%的网友在使用网约车叫车软件时,发现叫到的外地车有增加的趋势。调查中,近90%的网友认为,网约车平台外地车数量增多与进京证办理程序简化有关。高德地图近期发布的最新数据也佐证了调查结果:从今年5月开始,北京街头的外地牌照车辆就开始增多,进入7月后达到了今年的一个最高占比率。

  北京志霖律师事务所副主任赵占领告诉记者,网约车跨地域运营的现象不仅北京存在,在上海、广州等大城市都有存在,主要原因还是因为大城市的交通压力太大,需求更多,加上收费标准更高,吸引外地车主前来运营。

  网约车跨地域运营增加交通压力、现实问题不少

  大量的外地车进京“拉活”,一方面让原本就非常拥堵的北京道路雪上加霜,另一方面也存在一些现实问题。

  首先,除了正常的道路交通规定,外地车在北京还应当遵守限行的规定,即依据外地车进京限行的规定,工作日7时至9时、17时至20时,禁止外地载客汽车进入五环路(含)以内道路行驶,而二环主路、长安街沿线及周边道路,每天6时至22时,更是禁止外省、区、市核发号牌(含临时号牌)的载客汽车通行。一些不了解规定的外地车主违反限行规定,造成不必要的处罚。

  其次,因为外地司机对北京的道路没有本地司机熟悉,加之还要避开限行路段,绕路也增加了乘客在时间和金钱方面的额外支出。在媒体调查中,有超过56.3%的网友对叫到外地车表示介意。

  中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说,“虽然外地车进京‘拉活’存在诸多现实问题,但目前没有相关法律法规禁止这一做法。”

  赵占领觉得,就目前立法现状,只要这些外地车遵守北京市交管部门的相关规定,并未被禁止在北京跨地域运营。他说:“如果乘客在乘坐外地车时经常有不好的体验,这些外地车自然会被市场淘汰。”

  网约车新政实施后,将禁止跨地域运营

  7月28日,随着国务院发布的《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》以及交通部发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称“网约车新政”)的出台,网约车的合法地位,网约车平台、车辆和驾驶员应具备的具体条件,网约车平台作为承运人责任范围和行为范围都有了规定。据悉,网约车新政将于今年11月1日起实施。

  朱巍告诉记者,网约车新政第二十二条规定,网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动,超出许可的经营区域的,起讫点一端应当在许可的经营区域内。该条款表明新政实施后,网约车跨地域运营的行为将被禁止。“外地车跨区域运营将没有太大空间。”

  赵占领认为,对网约车的管理参照的是出租车的管理模式,而目前出租车也是不允许跨地域开展营运的。同时,他也告诉记者,因为此前新政一直没有出台,网约车身份模糊,在新政实施之前的这段时间,网约车仍然可以跨地域运营。

配套细则

配套细则将落地 网约车监管如何落到实处?

  据经济之声《天下财经》报道,今天是10月8号,也是国庆长假过后的第一个工作日。多位业内人士表示,包括北京、上海、广州、济南、宁波等城市在内,多个地区都已经将出台网约车管理细则提上日程。

  网约车新政有利于行业规范发展

  从7月14日开始,交通运输部先后出台了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和《巡游出租汽车经营服务管理规定》。同时,《网络预约出租汽车运营服务规范》等一系列配套细则也已经制定完成,将于近期发布。在首汽约车CEO魏东看来,这一套针对网约车的政策“组合拳”,有利于行业的规范发展。

  魏东:交通运输部的网约车新政从国家层面为整个网约车树立了一个行业规范和一个游戏规则,避免了无序竞争,有利于整个行业的规范发展。

  对症下药加强对网约车司机的管理

  根据规定,从10月1日起,驾驶员从事网约车服务需要参加全国和地方两级考试,并要求参加考试人员无暴力犯罪、酒驾等记录,从业资格注册有效期为3年。这些规定针对的就是部分网约车平台存在司机背景不清,审核不严,导致出现安全、服务等方面的恶劣事件。

  所以,对于网约车平台的监管势在必行。这也得到了部分网约车司机的支持。47岁的李师傅就是其中一位,他认为严格的考试可以提高网约车司机的门槛,长远来看自己的收入也会增加。

  李师傅:我这辆车属于舒适车型,按照我的想法,如果平台合格了以后,去掉一部分兼职司机,我认为相对来说收入会提高一点儿。我对这个前景挺乐观的。

  一城一策各地细则陆续出台

  同时,按照“一城一策”原则,各地交通部门也在研究具体的落实方案和相关细则。目前,兰州已经明确网约车数量控制在3000辆左右。济南要求网约车的价格先由政府调控再进行市场调节。还有报道称,上海等地要求网约车车型要高于出租车;宁波则要求网约车有本地牌照,购置价要在10万元以上。

  对此,有业内人士提醒说,地方政府要防止因为过度设置行政许可导致新的垄断,不能用管理传统出租车的方式来管理网约车。

  对于这些细则各个网约车平台作何反应呢?滴滴和优步没有公开表态,但是对交通运输部出台的新政策,优步表示有信心第一时间取得地方政府颁发的运营许可。滴滴出行则宣称,对网约车新政表示欢迎。首汽约车CEO魏东也认为,这不会影响合规平台在全国的布局。

  魏东:这个我们倒是不担心。我们尊重各地方交通主管部门针对本地的交通环境所制定的网约车实施细则。我们在各地也会配合交通主管部门按照当地的要求进行合规经营。首汽希望打造一个全国化的网约车出行平台。目标是今年能够覆盖全国的一线、二线城市,覆盖机场和高铁站。我们也会基于首汽租车在全国27个城市的网络布局,借助于首汽租车在全国各地的车辆保障,加快在各个地区的合作。

  加强价格监管明确差异化竞争

  此外,价格也将成为部分地方政府的监管内容之一。根据多个地区流传出的实施细则,网约车价格不可能大幅度低于出租车的价格,未来网约车将回归中高端商务用车的服务定位。例如,比如江苏省就明确表示,网约车型应高于主流出租车,实行“差异化竞争”,确有必要的也可以实行政府指导价。

  过去,在雨雪等恶劣天气下,部分网约车平台通过涨价来调动司机积极性,但加价的幅度并没有统一的标准。未来这个行为有望得到规范,避免出现“趁火打劫”的情况。况且,雨雪天气涨价也并不是所有网约车公司的共同选择。

  首汽约车CEO魏东:恶劣天气容易导致供需关系瞬间不均衡。这种不均衡会刺激市场的经济反应,会产生价格趋高的市场需求。但是我们认为恶劣天气属于偶发情况,虽然市场反应被刺激出来了,但我们需要做的仍然是优先保障这个行业的基础功能,就是保障出行。所以我们会努力保障基础服务,不会特意的去强调经济属性。在下雨天不加价,多出车。

  网约车新政让城市出行更健康

  面对即将出台的实施细则,魏东认为,网约车回归服务属性、规范发展将让一个城市的出行状况更加健康。

  魏东:实际上各地出台的网约车实施细则,的确是为了优化各地的交通服务能力和服务标准。这有利于正规网约车平台的快速发展。首汽出行一直坚持合规车辆、合规驾驶员、合规经营。而且我们更看重的是服务品质和服务过程。这有利于网约车回归到服务本质,而不是沉浸在价格的泡沫里面。通过差异化的产品、差异化的服务,提升了整个城市的出行质量,有利于一个城市出行格局的日趋健康和日趋理性。

  立好规矩才能长远发展

  网约车行业在野蛮生长的过程中隐藏了不少问题。虽然乘客被司机扇耳光、挑断手筋脚筋都是极端的案例,但司机危险驾驶、车况堪忧、绕路等情况是屡见不鲜的。所以,网约车新政和地方实施细则的出台要“对症下药”,力道拿捏的十分精准。从这个角度来讲,立个“好规矩”十分重要。

  但是,有些地方依托数量管制、资格设置等,对于网约车实行了和出租车类似的管理方式。这个现象值得警惕,不能走“一管就死,一放就活”的老路。

  所谓一个好规矩,无非两个方面,一个是规范它健康发展,另一个就是保持它的活力。满足了这两点,网约车行业才能有长远的发展。

网约车新政配套细则近期落地 “地方版”存争议

  随着网约车新政实施进入一个月倒计时,相关配套细则将密集落地。9月28日,《经济参考报》记者从交通运输部例行发布会上了解到,继7月底出租车深化改革以及网约车暂行管理办法发布后,《网络预约出租汽车运营服务规范》等一系列配套细则也已研究制定完成,拟于近期发布。同时,按照一城一策原则,各地交通运输部门也在研究相关落实方案和细则。值得注意的是,目前“地方版”网约车新规正处于政策与民意互动磨合的关键时期,争议不断。

  交通运输部新闻发言人徐成光在发布会上介绍,距离出租车深化改革和网约车暂行管理办法发布已有两个月,期间,交通部修改了《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和《出租汽车经营服务管理规定》两个部门规章,并于9月9日发布。同时,制定行业标准《网络预约出租汽车运营服务规范》,向社会公开征求意见,并根据征求意见情况,对标准内容进行了修改完善,近期将发布实施。

  此外,交通运输部正在组织建设网络预约出租汽车监管信息交互平台,用信息化手段创新监管模式,提高行业监管能力。并且,会同相关部门根据两个文件的规定,就网约车线上能力认定、全过程监管、计程计时设备、车辆登记和驾驶员背景审查等有关事项,研究制定配套操作细则,拟于近期发布。

  根据要求,各地交通运输主管部门要因地制宜,一城一策,研究制定符合本地实际情况的改革实施方案和细则,做好政策落地实施工作。

  记者注意到,目前正在征询公众意见的部分地方细则引发较大争议。“现在出现了一些地方政府在制定地方网约车政策的时候,过度设置行政许可,尤其是依赖传统出租车管理中的数量管制、资格设置等,对于网约车实行了和出租车一模一样甚至更加严苛的管理方式。这实际上是对中央政策的一种曲解。”中国政法大学法治政府研究院院长王敬波建议,在管制方式上,应从传统的管人、管车,向管运营行为方向转变。

解决方案

北上广深网约车落地细则征意见 详列司机和车辆要求

  北京、上海、广州、深圳四个一线城市8日同一天公布当地网络预约出租汽车经营服务管理的“落地细则”征求意见稿。对网约车司机的条件,北京、上海拟规定需本市户籍;深圳拟规定户籍或居住证均可;广州未作户籍方面的规定。

  7月,全国性《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)公布,对网约车车辆和驾驶员作了一般规定。

  【究竟什么人可当网约车司机?】

  ——北京上海需户籍,深圳户籍或居住证均可

  除须符合《办法》规定条件外,此次,北上广深对网约车驾驶员许可条件,在是否需当地户籍、年龄等等方面做了补充规定。

  北京:需有本市户籍;男年龄在60岁、女年龄在55岁以下,身体健康;经指定考试机构考试合格;自申请日的前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通违法行为;等等。

  上海:需有本市户籍;自申请日的前1年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通违法行为;自申请日的前5年内无被吊销出租车从业资格证记录;截至申请日,无5起以上道路交通违法行为逾期未接受处理。

  广州:男性年龄在60周岁以下,女性年龄在55周岁以下,初中毕业以上文化程度,身体健康的公民。

  深圳:具有本市户籍或者持有有效的《深圳经济特区居住证》;参加网约车驾驶员从业资格考试合格;申请之日前3年内无被吊销出租汽车驾驶员从业资格证件的记录。

  【网约车车辆须符合什么条件?】

  ——北京需本市号牌,上海广州深圳需注册登记

  北上广深四地均对网约车车辆条件做了详细的规定,尤其是车辆的技术性能标准方面。

  北京:本市号牌车辆,满足本市最新机动车排放标准,在车辆检验有效期内,没有未处理完的交通事故和违法记录;5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米;7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米;等等。

  上海:在本市注册登记;达到本市规定的可予以注册登记的机动车排放标准;燃油车辆轴距达到2700毫米以上,新能源车辆轴距达到2650毫米以上;等等。

  广州:车身长度大于4.60米,车身宽度大于1.70米,车身高度大于1.42米;取得本市公安部门核发的车辆行驶证,且初次注册登记取得机动车行驶证之日至申请网约车运输证之日未满1年,等等。

  深圳:本市登记注册的5座以上7座以下乘用车;车辆行驶证载明初次注册日期至申请时未满两年;燃油车辆轴距2700毫米以上、排量1950毫升以上、达到本市机动车污染物排放标准;等等。

  【网约车司机违规将面临什么处罚?】

  ——北京作一般规定,上海广州深圳详列罚款标准

  北京:伪造、变造或使用伪造、变造、失效网约车运输证、驾驶员证,按无照经营查处取缔办法和网约车管理暂行办法查处;违反北京市出租汽车管理条例、网约车管理暂行办法等的,依法查处。

  上海:有巡游揽客或在机场、火车站等区域内揽客等情形,处1000元以上5000元以下罚款,并计入诚信记录;违反上海市查处车辆非法客运若干规定和上海市查处车辆非法客运办法的,按其规定处罚。

  广州:有途中甩客或故意绕道行驶等情形,处500元以上1000元以下罚款;进入巡游车专用候客通道、站点轮排候客,处500元以上2000元以下罚款;将网约车交他人营运,处1000元以上3000元以下罚款。

  深圳:有未经乘客同意搭载其他乘客等情形,处50元以上200元以下罚款;有提供起讫点均不在许可经营区域网约车服务等情形,处500元以上1000元以下罚款;违法使用或泄露约车人、乘客个人信息的,由公安、网信等部门按各自职责处2000元以上10000元以下罚款;等等。

地方网约车细则须过“公平竞争审查”关 专家解读是否触碰国务院“18不得”

 
 10月8日,北京、上海同时出台网约车管理细则征求意见稿,意见稿均要求 “司机为本地户籍”“车辆为本地牌照”,同时对车辆规格也作出了较为细致的规定。

  这些规定与交通运输部等7部委《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》相比,条件明显严格了。一些平台公司和网友担心此举将导致车辆供给骤减、大众出行效率将大幅降低。

  在一些专家从行政许可法角度质疑其合法性的同时,竞争法学者则依据国务院34号文提醒政策出台部门:勿忘公平竞争审查。

  国发〔2016〕34号文的全称是《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)。《意见》从维护全国统一市场和公平竞争的角度列出了审查标准,为行政权力划定了18个“不得”,包括:不得设置不合理和歧视性的准入条件,不得限制外地商品、服务进入本地市场等。

  北京上海的网约车新规,是否违反了国务院的“18不得”?《法制日报》记者采访了竞争法专家中国政法大学教授时建中。

  记者:今年6月,《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(以下简称《意见》)发布,要求从2016年7月起,国务院各部门、各省级人民政府及所属部门均应在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查,并列举了“18个不得”。北上广深的网约车管理细则,是否应该进行公平竞争审查?

  时建中:北京市交通委和上海市交通委属于省级人民政府部门,其出台的网约车管理细则,按照《意见》要求应该进行公平竞争正审查。广州和深圳并非省级政府部门,按照国务院要求,它们今年出台的相关政策尚不需要公平竞争审查,这项审查工作从明年开始。

  记者:北京上海有关网约车驾驶员须为本地户籍、车辆须为本地注册的规定,按照《意见》提出的审查标准,是否涉嫌排除、限制竞争?

  时建中:这些规定是针对人员和车辆在市场准入方面的限制,排除了外地人员和外地车辆进入网约车市场的机会。这种基于户籍和注册地设置的差异化准入制度,客观上会产生排除、限制竞争的效果。因此,相关省市自治区出台这些限制性的措施,应该说明差异化待遇的合理性、正当性以及必要性。

  记者:北京上海有关网约车排气量和轴距的要求,按照《意见》提出的审查标准,是否涉嫌排除、限制竞争?

  时建中:这些规定是针对车辆在市场准入方面的限制,排除了达不到这些标准的车辆进入网约车市场的机会。同样,相关省市自治区出台这些限制性的措施,应该说明限制措施的合理性、正当性以及必要性。

  记者:《意见》也有例外规定,有的政策措施即使具有排除和限制竞争的效果,在特定情况下也可以实施。北京上海均已作出解释:对网约车司机、车辆的限制是出于对人口规模和环境承载力的考虑。你认为上述限制政策是否属于《意见》规定的例外情形?

  时建中:对于例外规定,《意见》规定了比较严格的适用条件。例如,只能适用于以下几种情形,不能擅自扩大范围:1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;4.法律、行政法规规定的其他情形。同时,更应该注意《意见》中专门针对例外情形的特别要求:北京和上海的相关部门应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限。此外,即使是例外规定,政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果。实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整。

  记者:目前,北京上海还没有披露对网约车管理细则是否进行了公平竞争审查。它们是否应该披露?应该在哪个环节披露?

  时建中:《意见》明确要求,政策制定机关在政策制定过程中,要严格对照审查标准进行自我审查。因此,北京和上海的相关政府部门对于网约车的管理细则负有自我审查的义务。而且,“没有进行公平竞争审查的,不得出台。”毫无疑问,政策制定机关应当披露是否进行了公平竞争审查。至于披露环节,尽管《意见》没有明确规定,但是,《意见》要求,开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见。可见,政策制定机关应该在政策措施正式出台之前披露公平竞争审查的相关信息。

  记者:如果北京上海没有对网约车管理细则进行公平竞争审查,会产生什么后果?

  时建中:为了保障公平竞争审查制度能够得到有效实施,《意见》专门建立了强化责任追究的机制。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施,以及不及时纠正相关政策措施的地方政府和部门,有关部门依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关。

结束语

面对网约车这一新鲜事物,城市管理者应坚持问题导向,把问题抓实、措施定细,用包容开放的精神,让群众在改革大潮中有更多“获得感”。公众希望看到,地方政府部门既能用法律法规守住网约车的安全底线,也能充分发挥新业态的积极作用,鼓励网约车在市场机制下进行的合法、有序竞争,让群众享受更多出行便利。

责任编辑
吴晓婧

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