2019年 第61期 总第489期往期专题

聚焦!十三届全国人大常委会第十四次会议

十三届全国人大常委会第十四次会议于21日起至26日在北京举行。未成年人保护法修订草案、预防未成年人犯罪法修订草案、民法典婚姻家庭编草案三审稿等一批社会高度关注的法律草案,将在此次全国人大常委会会议上提请审议。

会议议程

  十三届全国人大常委会第十四次会议将于21日起至26日在北京举行。
 
  10月21日(星期一)
 
  下午3时 全体会议
 
  1.听取全国人大宪法和法律委员会关于《中华人民共和国密码法(草案)》审议结果的报告
 
  2.听取全国人大宪法和法律委员会关于《民法典婚姻家庭编(草案)》修改情况的汇报
 
  3.听取全国人大宪法和法律委员会关于《中华人民共和国森林法(修订草案)》修改情况的汇报
 
  4.听取全国人大宪法和法律委员会关于《中华人民共和国社区矫正法(草案)》修改情况的汇报
 
  5.听取全国人大环境与资源保护委员会关于提请审议《中华人民共和国生物安全法(草案)》议案的说明
 
  6.听取全国人大社会建设委员会关于提请审议《中华人民共和国未成年人保护法(修订草案)》议案的说明
 
  7.听取全国人大社会建设委员会关于提请审议《中华人民共和国预防未成年人犯罪法(修订草案)》议案的说明
 
  8.听取国务院关于提请审议《中华人民共和国档案法(修订草案)》议案的说明
 
  9.听取全国人大常委会委员长会议关于提请审议《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定(草案)》议案的说明
 
  10.听取国务院关于提请审议《关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定(草案)》议案的说明
 
  11.听取国务院关于提请审议《关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定(草案)》议案的说明
 
  12.听取全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国高等教育法》实施情况的报告
 
  13.听取全国人大监察和司法委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
 
  14.听取全国人大财政经济委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
 
  15.听取全国人大外事委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
 
  16.听取全国人大社会建设委员会关于第十三届全国人民代表大会第二次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
 
  17.审议栗战书委员长访问阿塞拜疆、哈萨克斯坦、俄罗斯并在哈出席第四届欧亚国家议长会议、在俄出席中俄议会合作委员会第五次会议情况的书面报告
 
  18.听取全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告
 
  19.审议任免案【详细】

草案审议

一、民法典婚姻家庭编草案

  民法典婚姻家庭编草案三审稿21日提请十三届全国人大常委会第十四次会议审议。相较于草案二审稿,三审稿主要作了4方面修改。一是将“树立优良家风”写入其中,规定:家庭应当树立优良家风,弘扬家庭美德,重视家庭文明建设。同时,增加夫妻之间应当互相关爱的规定。【详细】
 
  二是确立了最有利于被收养人的原则。草案二审稿规定,收养应当有利于被收养人的健康成长,保障被收养人和收养人的合法权益。有的部门、专家学者提出,为了更好地维护被收养的未成年人的合法权益,建议将中国已加入的联合国《儿童权利公约》中关于儿童利益最大化的原则落实到收养工作中,明确规定最有利于被收养人的原则。草案三审稿吸纳这一建议,将此条修改为:收养应当遵循最有利于被收养人的原则,保障被收养人和收养人的合法权益。
 
  三是关于无效或者被撤销婚姻中无过错方的损害赔偿请求权,增加规定:婚姻无效或者被撤销的,无过错方有权请求损害赔偿。
 
  四是关于离婚后的隔代探望权,草案三审稿删除了此前的相关规定。鉴于目前各方面对此尚未形成共识,可以考虑暂不在民法典中规定,祖父母、外祖父母行使隔代探望权,如与直接抚养子女的一方不能协商一致,可以通过诉讼由人民法院根据具体情况加以解决。
 
  值得注意的是,草案三审稿维持了现行法定婚龄的规定,认为现行法定婚龄的规定已为广大社会公众所熟知和认可,如果进行修改,属于婚姻制度的重大调整,宜在进行充分的调查研究和科学的分析评估后再定。

  此外,民法典婚姻家庭编草案三审稿规定:一方患有重大疾病的,应当在结婚登记前如实告知另一方;不如实告知的,另一方可以向婚姻登记机关或者人民法院请求撤销该婚姻【详细】

二、密码法草案 

  密码法草案21日提请十三届全国人大常委会二次审议。草案二审稿加入“安全风险评估”机制,规定:密码管理部门根据工作需要会同有关部门建立核心密码、普通密码的安全监测预警、安全风险评估、信息通报、重大事项会商和应急处置等协作机制,确保核心密码、普通密码安全管理的协同联动和有序高效。
 
  核心密码和普通密码属于国家秘密。此前,草案一审稿已对核心密码、普通密码的管理和使用作了专章规定。有方面建议进一步强化国家对核心密码、普通密码的管理,实行密码安全保密责任制,定期开展安全评估,发现安全隐患风险后应当立即采取相应措施。对此,草案二审稿明确要求实行密码“保密责任制”,并增加“安全风险评估”机制,同时增加规定,发现影响核心密码、普通密码安全的“风险隐患”时,应当立即采取应对措施。
 
  关于商用密码产品强制检测认证制度,草案二审稿完善了与网络安全法的衔接,增加规定:“商用密码产品检测认证应当适用《中华人民共和国网络安全法》的有关规定,避免重复检测认证。”
 
  在完善商用密码应用安全性评估和国家安全审查制度方面,草案二审稿同样与网络安全法作了衔接,规定:“法律、行政法规和国家有关规定要求使用商用密码进行保护的关键信息基础设施,其运营者应当使用商用密码进行保护,自行或者委托商用密码检测机构开展商用密码应用安全性评估。商用密码应用安全性评估应当与关键信息基础设施安全检测评估、网络安全等级测评制度相衔接,避免重复评估、测评。”“关键信息基础设施的运营者采购涉及商用密码的网络产品和服务,可能影响国家安全的,应当按照《中华人民共和国网络安全法》的规定,通过国家网信部门会同国家密码管理部门等有关部门组织的国家安全审查。”
 
  草案二审稿同时强化保密义务,增加规定:“商用密码检测、认证机构应当对其在商用密码检测认证中所知悉的国家秘密和商业秘密承担保密义务”;“密码管理部门和有关部门及其工作人员应当对在履行职责中知悉的商业秘密和个人隐私严格保密,不得泄露或者非法向他人提供。”
 
  在完善法律责任方面,草案二审稿进一步明确相关条款的处罚主体、处罚对象、处罚依据和罚则。同时,二审稿还加强密码人才培养,把人才队伍培养、建设的内容移至总则以突显人才培养对于密码事业的重要性【详细】

三、未成年人保护法修订草案

  与现行未成年人保护法相比,修订草案的条文从72条增加到130条,新增了“网络保护”“政府保护”两章。
 
  据悉,当前未成年人保护工作面临的主要问题有:监护人监护不力情况严重甚至存在监护侵害现象,校园安全和学生欺凌问题频发,密切接触未成年人行业的从业人员性侵害、虐待、暴力伤害未成年人问题时有发生,未成年人沉迷网络特别是网络游戏问题触目惊心,对刑事案件中未成年被害人缺乏应有保护等。修订草案对这些问题均作出积极回应,着力制定和完善相关制度和措施。
 
  在内容上,修订草案新增最有利于未成年人原则,确立国家亲权责任【详细】;加强家庭保护,细化了家庭监护职责;完善学校保护,从教书育人和安全保障两个角度规定学校、幼儿园的保护义务【详细】;充实社会保护,强调了公共场所的安全保障义务;新增网络保护,力图实现对未成年人的线上线下全方位保护【详细】;强化政府保护,对国家监护制度作出详细规定;完善司法保护,实现司法环节的未成年人保护全覆盖。

四、预防未成年人犯罪法修订草案

  21日提交十三届全国人大常委会第十四次会议审议的预防未成年人犯罪法修订草案拟实施分级预防,细化教育矫治措施。修订草案根据未成年人违法犯罪行为的发生规律,将未成年人的偏常行为分为不良行为、严重不良行为、犯罪行为等由轻及重的三个等级,针对不同的等级采取相应的措施,以实现分级预防的理念。【详细】
 
  为解决未成年人严重不良行为因年龄原因不予相应的治安管理处罚、同时又缺乏跟进的矫治措施,导致很多未成年人一犯再犯直至走上犯罪道路的问题,草案规定了公安机关可以采取的八项过渡性教育矫治措施。
 
  八项过渡性教育矫治措施分别是:予以训诫;责令赔礼道歉、赔偿损失;责令具结悔过;责令特定期限内定期报告思想状况和活动情况;责令遵守特定的行为规范,不得实施特定行为、与特定人员交往或者出入特定场所;责令接受心理辅导、矫治或者其他治疗;责令接受未成年人社会工作服务机构的观护帮教;责令遵守其他促进未成年人遵纪守法的要求【详细】

五、森林法修订草案

  森林法修订草案21日提请十三届全国人大常委会二次审议。修订草案二审稿增加规定:国家加大公益林保护支持力度,完善重点生态功能区转移支付政策,指导受益地区和森林生态保护地区人民政府通过协商或者按照市场规则进行生态效益补偿。
 
  在进一步强化对森林资源保护方面,修订草案二审稿明确国有林业单位的森林保护义务,增加三方面规定:一是县级以上人民政府应当将森林资源保护和林业发展纳入国民经济和社会发展规划。二是国家加强森林资源保护,发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境、维护生物多样性和提供林产品等多种功能。三是国有林业企业事业单位应当加大投入,加强森林防火、林业有害生物防治,预防和制止破坏森林资源的行为【详细】

六、社区矫正法草案

  针对矫正工作的目标与任务,草案二审稿作出明确规定,包括消除重新犯罪因素,促其成为守法公民等内容。
 
  为明确矫正工作的目标和任务,草案在第三条中增加具体规定:消除社区矫正对象可能重新犯罪的因素,帮助其成为守法公民,促进社会和谐。相比于一审稿,草案二审稿更加清晰体现出社区矫正工作的问题导向和目标导向【详细】

七、档案法修订草案

  草案明确将扩大档案开放与利用,将档案开放的期限由三十年缩短为二十五年,明确档案开放鉴定制度,并提出做好档案开放与政府信息公开的衔接。
 
  档案法修订草案共分为总则、档案机构及其职责、档案的管理、档案的利用和公布、档案信息化建设、监督检查、法律责任、附则共八章四十二条【详细】

八、生物安全法草案

  草案共计七章75条,聚焦生物安全领域主要问题,重点保护我国生物资源安全,促进和保障生物技术发展,防范和禁止利用生物及生物技术侵害国家安全。
 
  一方面,草案将积极应对国家生物安全挑战,构建国家生物安全体系。记者了解到,生物安全立法将用法律划定生物技术发展边界,对生物战和以非典、埃博拉病毒、非洲猪瘟等为代表的重大新发突发传染病及动植物疫情等传统生物威胁,以及新的生物威胁作出防范,保障人民健康和社会安定【详细】

九、关于国家监察委员会制定监察法规的决定草案

  十三届全国人大常委会第十四次会议21日审议了关于国家监察委员会制定监察法规的决定草案,拟明确国家监察委员会根据宪法和法律制定监察法规的职权。
 
  全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀在向十三届全国人大常委会第十四次会议作草案说明时指出,中国宪法规定,国家监察委员会是最高监察机关,领导地方各级监察委员会的工作。制定监察法规是国家监察委员会履行宪法法律职责所需要的职权和手段。随着国家监察体制改革工作的深入推进,为保证监察法全面贯彻实施,有必要由国家监察委员会对监察法作进一步具体化的规定【详细】

十、关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定的决定草案

  草案规定,授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施《中华人民共和国道路交通安全法》等6部法律的有关规定。具体包括4种情况:
 
  一是按照直接取消审批的方式,暂时调整实施《中华人民共和国道路交通安全法》规定的拖拉机驾驶培训学校、驾驶培训班资格认定(申领拖拉机操作证件仍由农业农村部门组织考试,考试合格后方可领取),《中华人民共和国对外贸易法》规定的对外贸易经营者备案登记,《中华人民共和国消防法》规定的消防技术服务机构(属中介服务机构)资质审批等经营许可事项。试点期间,上述审批暂停实施。
 
  二是按照审批改为备案的方式,暂时调整实施《中华人民共和国食品安全法》规定的食品经营许可(仅销售预包装食品)、《中华人民共和国海关法》规定的报关企业注册登记两项经营许可事项。企业按要求进行备案即可从事预包装食品销售、开展报关业务【详细】。

十一、关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定草案

  草案主要包括三方面内容:一是授权澳门特别行政区自横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区启用之日起,在决定第三条规定的期限内对该区域依照澳门特别行政区法律实施管辖。
 
  二是对授权澳门特别行政区实施管辖的区域作概要表述,包括:横琴岸澳方岸区,莲花大桥和澳门大学连接横琴口岸通道桥相关部分(桥墩除外),以及澳门轻轨延伸至横琴口岸的预留空间。上述区域根据实际情况分阶段启用。有关区域具体启用日期以及具体坐标和面积由国务院确定。【详细】

表决结果

  十三届全国人大常委会第十四次会议26日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经表决,通过了密码法;会议表决通过了全国人大常委会关于国家监察委员会制定监察法规的决定、关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定、关于授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖的决定【详细】

《中华人民共和国密码法》

  《中华人民共和国密码法》旨在规范密码应用和管理,促进密码事业发展,保障网络与信息安全,维护国家安全和社会公共利益,保护公民、法人和其他组织的合法权益,共计五章四十四条,将于2020年1月1日起施行。
 
  密码法的“密码”并非日常生活中由数字、字母和符号组成的登录或支付密码等,而是指采用特定变换的方法对信息等进行加密保护、安全认证的技术、产品和服务。根据本法,密码分为核心密码、普通密码和商用密码,核心密码、普通密码用于保护国家秘密信息,商用密码用于保护不属于国家秘密的信息。
 
  密码法明确,从事核心密码、普通密码科研、生产、服务、检测、装备、使用和销毁等工作的机构,应当按照法律、行政法规、国家有关规定以及核心密码、普通密码标准的要求,建立健全安全管理制度,采取严格的保密措施和保密责任制,确保核心密码、普通密码的安全。
 
  涉及国家安全、国计民生、社会公共利益的商用密码产品,应当依法列入网络关键设备和网络安全专用产品目录,由具备资格的机构检测认证合格后,方可销售或者提供。商用密码产品检测认证适用《中华人民共和国网络安全法》的有关规定,避免重复检测认证。
 
  根据密码法规定,国家鼓励和促进商用密码产业发展,依法保护密码领域的知识产权,加强密码人才培养和队伍建设,将密码安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系。县级以上人民政府应当将密码工作纳入本级国民经济和社会发展规划。

《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》

  《全国人民代表大会常务委员会关于国家监察委员会制定监察法规的决定》明确“国家监察委员会根据宪法和法律,制定监察法规”。决定自2019年10月27日起施行。
 
  决定明确国家监委制定监察法规的范围,规定“监察法规可以就下列事项作出规定:(一)为执行法律的规定需要制定监察法规的事项;(二)为履行领导地方各级监察委员会工作的职责需要制定监察法规的事项。”同时规定“监察法规不得与宪法、法律相抵触。”
 
  决定明确监察法规的制定程序,规定“监察法规应当经国家监察委员会全体会议决定,由国家监察委员会发布公告予以公布。”【详细】

责任编辑
郇雯倩

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