2019年 第70期 总第498期往期专题

一周重大政策立法、典型案例全面梳理(11.18-11.24)

北大法律信息网每周准时为您奉上过去一周重大政策立法、典型案例及热点案例梳理。中共中央 国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》,中央军委印发《关于加强军队党的政治建设的意见》,国家市场总局印发关于《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法(修订征求意见稿)》,北京细化违约责任条款 公租房违规转租转借将惩戒,最高院发布金融纠纷...

中央重大政策立法

一、中共中央 国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》
 
为积极应对人口老龄化,按照党的十九大决策部署,中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。《规划》近期至2022年,中期至2035年,远期展望至2050年,是到本世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。《规划》指出,人口老龄化是社会发展的重要趋势,是人类文明进步的体现,也是今后较长一段时期我国的基本国情。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力,都具有深远影响,挑战与机遇并存。【详细】
 
二、最高法等发文推进金融纠纷多元化解机制建设
 
为保护金融消费者合法权益,防范化解金融风险、促进金融业持续健康发展,11月20日,最高人民法院、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会联合印发《关于全面推进金融纠纷多元化解机制建设的意见》。《意见》对金融纠纷多元化解机制的案件范围、调解协议的司法确认制度作出规定,指出,平等民商事主体之间因金融业务产生的合同和侵权责任纠纷,可以向金融纠纷调解组织申请调解。经金融纠纷调解组织调解员主持调解达成的调解协议,具有民事合同性质。经调解员和金融纠纷调解组织签字盖章后,当事人可以向有管辖权的人民法院申请确认其效力。经人民法院确认有效的具有明确给付主体和给付内容的调解协议,一方拒绝履行的,对方当事人可以申请人民法院强制执行。【详细】
 
三、最高法发布审理兴奋剂刑事案件司法解释
 
最高人民法院发布《关于审理走私、非法经营、非法使用兴奋剂刑事案件适用法律若干问题的解释》,为打赢反兴奋剂斗争攻坚战、维护体育竞赛公平竞争、保护体育运动参加者身心健康提供有力保障。该司法解释将自2020年1月1日起施行。司法解释根据司法实践情况,明确走私兴奋剂目录所列物质的定罪量刑标准。同时规定,非法经营兴奋剂目录所列物质,涉案物质属于法律、行政法规规定的限制买卖的物品的,可以非法经营罪定罪处罚。【详细】

四、中央军委印发《关于加强军队党的政治建设的意见》
 
经习近平主席批准,中央军委日前印发《关于加强军队党的政治建设的意见》。《意见》指出,要贯彻思想建党、理论强党要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,贯彻军委主席负责制。加强政治能力训练,增强党组织政治功能,提高党员干部特别是领导干部把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。着力提高党委领导备战打仗能力,坚决铲除和平积弊,全面提升打仗本领。【详细】
 
五、国家市场总局印发关于《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法(修订征求意见稿)》
 
国家市场总局印发了关于《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法(修订征求意见稿)》,征求意见截止日期2019年11月28日。此次修订的《办法》,每起案件的举报奖励金额上限100万元。举报涉及系统性、区域性风险,已经或可能造成重大社会危害的违法行为,奖励金额可以超过本办法规定的上限,最高不超过200万元,大幅提高了奖励标准和奖励上限。【详细】
 
六、教育部等14部门联合印发《行动计划》——推动职业院校敞开大门
 
教育部办公厅等十四部门联合印发《职业院校全面开展职业培训促进就业创业行动计划(2019—2022年)》。计划明确规定,到2022年,使职业院校成为就业创业培训的重要阵地,学历教育与培训并举并重的职业教育办学格局基本形成,开展各类职业培训年均达到5000万人次以上,重点培育一批校企深度合作共建的高水平实训基地、创业孵化器和企业大学,建设一大批培训资源库和典型培训项目,培养一大批能够同时承担学历教育和培训任务的教师,适应“双岗”需要的教师占专业课教师总数60%。【详细】
 
七、国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》
 
国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》,《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,按照农业高质量发展要求,以提升粮食产能为首要目标,突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉,大力推进高标准农田建设,加快补齐农田基础设施短板,提高水土资源利用效率,切实增强农田防灾抗灾减灾能力,为保障国家粮食安全提供坚实基础。【详细】
 
八、国家网信办发布网络安全威胁信息办法征求意见稿
 
为规范发布网络安全威胁信息的行为,有效应对网络安全威胁和风险,保障网络运行安全,依据《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规,国家互联网信息办公室会同公安部等有关部门起草了《网络安全威胁信息发布管理办法(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。 《意见稿》明确,发布网络安全威胁信息,应坚持客观、真实、审慎、负责的原则,不利用网络安全威胁信息进行炒作、牟取不正当利益或从事不正当商业竞争。发布的网络安全威胁信息不得包含下列内容:计算机病毒、木马、勒索软件等恶意程序的源代码和制作方法;专门用于从事侵入网络、干扰网络正常功能、破坏网络防护措施或窃取网络数据等危害网络活动的程序、工具;能够完整复现网络攻击、网络侵入过程的细节信息;数据泄露事件中泄露的数据内容本身;具体网络的规划设计、拓扑结构、资产信息、软件源代码,单元或设备选型、配置、软件等的属性信息;具体网络和信息系统的网络安全风险评估、检测认证报告,安全防护计划和策略方案;其他可能被直接用于危害网络正常运行的内容。【详细】
 
九、证监会多举措推动提高上市公司质量
 
为进一步提高上市公司质量,中国证监会制定的《推动提高上市公司质量行动计划》已在系统内下发,行动计划力争通过3年至5年的时间使存量上市公司质量有较大提升,上市公司整体面貌有较大改观。行动计划的出台,标志着上市公司监管领域专项改革从蓝图规划走向施工建设。行动计划重点强调“四个结合”:一是企业内生发展与外部促进保障相结合;二是优化增量与调整存量相结合,把好入口与出口关;三是解决突出问题与构建长效机制相结合,立足当下、着眼长远;四是监管本位与协调推进相结合,抓好精准监管,强化政策协同,推动形成强大合力。【详细】
 
十、交通运输部:网约车平台公司调整定价机制应至少提前7日向社会公布
 
交通运输部近日会同国家发展改革委印发《关于深化道路运输价格改革的意见》,明确网约车平台公司调整定价机制或者动态加价机制,应至少提前7日向社会公布,将于2020年1月1日起施行。意见指出,道路运输经营者应实行明码标价,公示服务项目及价格,并保持价格基本稳定。班车客运实行政府指导价的,还应在客票(含电子客票)标注或者通过售票渠道公示上限票价。【详细】
 
十一、15部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》推动先进制造业和现代服务业相融相长
 
继工业化与信息化“两化融合”之后,中国首次有了先进制造业和现代服务业“两业融合”的实施意见。国家发展改革委等15部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》,在培育融合发展新业态新模式、探索重点行业重点领域融合发展新路径方面提供了方向。【详细】
 

中央重大政策立法

一、中共中央 国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》
 
为积极应对人口老龄化,按照党的十九大决策部署,中共中央、国务院印发了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》。《规划》近期至2022年,中期至2035年,远期展望至2050年,是到本世纪中叶我国积极应对人口老龄化的战略性、综合性、指导性文件。《规划》指出,人口老龄化是社会发展的重要趋势,是人类文明进步的体现,也是今后较长一段时期我国的基本国情。人口老龄化对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面乃至国家综合实力和国际竞争力,都具有深远影响,挑战与机遇并存。【详细】
 
二、中央军委印发《关于加强军队党的政治建设的意见》
 
经习近平主席批准,中央军委日前印发《关于加强军队党的政治建设的意见》。《意见》指出,要贯彻思想建党、理论强党要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,贯彻军委主席负责制。加强政治能力训练,增强党组织政治功能,提高党员干部特别是领导干部把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。着力提高党委领导备战打仗能力,坚决铲除和平积弊,全面提升打仗本领。【详细】
 
三、国家市场总局印发关于《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法(修订征求意见稿)》
 
国家市场总局印发了关于《市场监管领域重大违法行为举报奖励暂行办法(修订征求意见稿)》,征求意见截止日期2019年11月28日。此次修订的《办法》,每起案件的举报奖励金额上限100万元。举报涉及系统性、区域性风险,已经或可能造成重大社会危害的违法行为,奖励金额可以超过本办法规定的上限,最高不超过200万元,大幅提高了奖励标准和奖励上限。【详细】
 
四、国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》
 
国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》,《意见》指出,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,按照农业高质量发展要求,以提升粮食产能为首要目标,突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉,大力推进高标准农田建设,加快补齐农田基础设施短板,提高水土资源利用效率,切实增强农田防灾抗灾减灾能力,为保障国家粮食安全提供坚实基础。【详细】
 
五、国家网信办发布网络安全威胁信息办法征求意见稿
 
为规范发布网络安全威胁信息的行为,有效应对网络安全威胁和风险,保障网络运行安全,依据《中华人民共和国网络安全法》等相关法律法规,国家互联网信息办公室会同公安部等有关部门起草了《网络安全威胁信息发布管理办法(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。 《意见稿》明确,发布网络安全威胁信息,应坚持客观、真实、审慎、负责的原则,不利用网络安全威胁信息进行炒作、牟取不正当利益或从事不正当商业竞争。发布的网络安全威胁信息不得包含下列内容:计算机病毒、木马、勒索软件等恶意程序的源代码和制作方法;专门用于从事侵入网络、干扰网络正常功能、破坏网络防护措施或窃取网络数据等危害网络活动的程序、工具;能够完整复现网络攻击、网络侵入过程的细节信息;数据泄露事件中泄露的数据内容本身;具体网络的规划设计、拓扑结构、资产信息、软件源代码,单元或设备选型、配置、软件等的属性信息;具体网络和信息系统的网络安全风险评估、检测认证报告,安全防护计划和策略方案;其他可能被直接用于危害网络正常运行的内容。【详细】
 
六、证监会多举措推动提高上市公司质量
 
为进一步提高上市公司质量,中国证监会制定的《推动提高上市公司质量行动计划》已在系统内下发,行动计划力争通过3年至5年的时间使存量上市公司质量有较大提升,上市公司整体面貌有较大改观。行动计划的出台,标志着上市公司监管领域专项改革从蓝图规划走向施工建设。行动计划重点强调“四个结合”:一是企业内生发展与外部促进保障相结合;二是优化增量与调整存量相结合,把好入口与出口关;三是解决突出问题与构建长效机制相结合,立足当下、着眼长远;四是监管本位与协调推进相结合,抓好精准监管,强化政策协同,推动形成强大合力。【详细】
 
七、推动先进制造业和现代服务业相融相长
 
继工业化与信息化“两化融合”之后,中国首次有了先进制造业和现代服务业“两业融合”的实施意见。国家发展改革委等15部门联合印发《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》,在培育融合发展新业态新模式、探索重点行业重点领域融合发展新路径方面提供了方向。【详细】
 
八、最高法发布审理兴奋剂刑事案件司法解释
 
最高人民法院发布《关于审理走私、非法经营、非法使用兴奋剂刑事案件适用法律若干问题的解释》,为打赢反兴奋剂斗争攻坚战、维护体育竞赛公平竞争、保护体育运动参加者身心健康提供有力保障。该司法解释将自2020年1月1日起施行。司法解释根据司法实践情况,明确走私兴奋剂目录所列物质的定罪量刑标准。同时规定,非法经营兴奋剂目录所列物质,涉案物质属于法律、行政法规规定的限制买卖的物品的,可以非法经营罪定罪处罚。【详细】

地方重大政策立法

一、北京细化违约责任条款 公租房违规转租转借将惩戒
 
《北京市公共租赁住房租赁合同》示范文本已发布并正式推行使用。与2011年的旧版相比,新版示范文本细化了违约责任条款,对违规转租、转借、从事营利活动等行为将进行惩戒。示范文本中明确,承租人具有违规转让、分租、转租、转借、从事营利活动等行为并拒不改正的,经调查属实后将被记入不良信息档案,5年内不得申请公共租赁住房(含市场租房补贴)及共有产权住房。此外,违规家庭基本信息、违规行为、处理结果等内容也会向社会公布,并按规定对相关责任主体实施联合惩戒。承租人将租赁房屋转让、分租、转租、转借他人,出租人有权单方解除合同并收回房屋。【详细】
 
二、北京将公租房违规行为纳入人民银行征信系统
 
为进一步强化对公租房违规家庭的信用约束,北京市住建委与人民银行征信管理部门签订《关于金融信用信息基础数据库采集公租房违规信息的合作备忘录》,首次将公租房违规家庭信息纳入金融体系征信平台。详细】
 
三、天津出台安全生产管理办法 鼓励社会公众参与
 
为进一步压实生产经营单位安全生产主体责任,通过及时或定期通报生产安全事故隐患排查治理情况,不断加强和改进安全生产工作,市安委会办公室依据《中华人民共和国安全生产法》《天津市安全生产条例》等法律法规和《中共天津市委天津市人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等文件要求,制定《天津市生产安全事故隐患通报办法(试行)》。《办法》适用于本市应急管理系统内,对生产安全事故隐患的通报工作管理。【详细】
 
四 、重庆实施“三零”“三省”服务 打造全国一流电力营商环境
 
重庆市经信委和国网重庆电力公司共同牵头出台《重庆市深化电力接入改革优化营商环境的实施方案》,针对小微企业和10千伏非居民用户,提供“零上门、零审批、零投资”的“三零”服务和“省力、省时、省钱”的“三省”服务,力争打造全国一流电力营商环境。【详细】
 
五、青海出台公职公司律师管理实施办法
 
为贯彻落实中央及青海省委省政府关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的部署要求,根据司法部公职律师、公司律师管理办法,青海省司法厅出台了《青海省公职律师管理实施办法》《青海省公司律师管理实施办法》。《实施办法》从总则、任职条件和退出程序、主要职责、权利义务、监督管理、附则方面,分别明确了各级司法行政机关、律师协会、申请人所在单位的职责,对公职律师和公司律师的执业准入、退出、等内容进行了规范。【详细】
 
六、新疆首个开发区生态环保条例施行
 
新疆首个开发区生态环境保护条例——《昌吉回族自治州准东经济技术开发区生态环境保护条例》在新疆准东经济技术开发区颁布施行。《条例》共29条,要求准东开发区与吉木萨尔县、奇台县、木垒县建立区域生态风险防范和环境突发事件应对联动工作机制,共同做好区域污染治理和生态环境保护工作。严禁“三高”项目进入,鼓励和支持企业发展循环经济、低碳经济,实行清洁生产,促进企业之间在资源和工业废物综合利用等方面进行合作,实现资源高效利用和循环使用。进一步明确了大气、噪声、固体废物、建设、排污、自然保护等方面的管理措施。【详细】

典型案例、大案、要案

一、最高法:关于多元化金融纠纷典型案例
 
最高人民法院与中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会联合召开金融纠纷多元化解机制建设推进会。并在会上发布金融纠纷多元化解十大典型案例。
 
 
1.府院联动化解重大信贷资产风险案
2.府院联动化解金融借款合同纠纷案
3.刑民并行处置网贷公司破产清算案
4.大额复杂标的金融借款合同纠纷案
5.商事专家调解涉房地产金融借款合同纠纷案
6.在线调解跨区域超亿元金融借款合同纠纷案
7.采用适当性原则调解委托理财纠纷案
8.善用情理法化解基金到期收益纠纷案
9.手机病毒致银行卡盗刷纠纷案
10.涉农企业金融借款合同纠纷案
【详细】
 
二、最高法:公布十大电信网络诈骗犯罪典型案例
 
11月19日上午,最高人民法院召开网络犯罪大数据报告及电信网络诈骗犯罪典型案例新闻发布会,最高人民法院刑三庭副庭长罗国良、最高人民法院信息中心副主任孙福辉出席发布会并介绍相关情况,最高人民法院新闻发言人李广宇主持发布会。并公布十大电信网络诈骗犯罪典型案例。
 
1.陈文辉等7人诈骗、侵犯公民个人信息案
2.杜天禹侵犯公民个人信息案
3.陈明慧等7人诈骗案
4.李时权等69人诈骗案
5.陈杰等9人诈骗案
6.黄国良等9人诈骗案
7.童敬侠等7人诈骗案
8.朱涛等人诈骗案
9.邵庭雄诈骗案
10.杨学巍诈骗案
【详细】

三、最高检发布第二批服务保障长江经济带发展典型案例
 
第二届服务保障长江经济带发展检察论坛落下帷幕,最高检决定对3起跨区划案件指定管辖,并发布《服务保障长江经济带发展典型案例(第二批)》。此次发布的上海市奉贤区卞某某等4人污染环境案等12件服务保障长江经济带发展典型案例,都是保护长江经济带生态环境资源典型案例,包括刑事案件3件、刑事附带民事公益诉讼案件2件、其他公益诉讼案件7件,其中保护长江水资源安全案件8件、保护长江岸线林地生态安全案件2件,涉及饮用水源地保护、长江岸线林地保护、长江干线非法码头清理等突出违法情形。
 
【刑事案例】
1.上海市奉贤区卞某某等4人污染环境案
2. 江苏省苏州市张家港市“3.24”非法采矿系列案
3. 重庆市涪陵区张某某、王某某跨省非法处置危险废物污染环境案
【刑事附带民事公益诉讼案例】
4. 浙江省桐乡市人民检察院诉某制衣公司污染环境刑事附带民事公益诉讼案
5. 安徽省铜陵市郊区人民检察院诉蔡某某等人倾倒固体废物刑事附带民事公益诉讼案
【民事公益诉讼案例】
6. 上海市人民检察院第三分院诉宁波某贸易公司等进口“洋垃圾”污染环境民事公益诉讼案
【行政公益诉讼案例】
7. 江西省新余市石山水库生态环境保护行政公益诉讼案
8. 湖北省宜昌市长江岸线林地保护行政公益诉讼案
9. 湖南省长沙市柏家洲饮用水水源地保护行政公益诉讼系列案
10. 四川、贵州跨省协作保护赤水河生态环境行政公益诉讼案
11. 贵州省沿河县乌江流域生态环境保护行政公益诉讼案
12. 云南省昆明市东川区小江流域生态环境保护行政公益诉讼系列案
【详细】
 
四、六部门通报住房租赁中介第二批违法违规典型案例
 
住房和城乡建设部、国家发展改革委、公安部、市场监管总局、银保监会、中央网信办6部门联合通报曝光整治住房租赁中介机构乱象第一批违法违规典型案例后,专项整治工作不断取得新进展,于23日通报各地在整治乱象中查处的第二批违法违规典型案例。
 
1.北京世纪恒远房地产经纪有限公司暴力驱逐承租人
 
2.武汉锦寓通达房地产代理有限公司恶意克扣承租人押金,侵占出租人租金
 
3.太原市创世纪房地产经纪有限公司克扣出租人租金,违规开展租金消费贷款业务
 
4.广州市明润物业管理有限公司隐瞒影响房屋出租的重要信息,致使群众租房存在严重安全隐患
 
5.沈阳匠寓科技有限公司诱骗群众租房
 
6.吉林省聚客优家房屋租赁管理有限公司恶意克扣出租人租金
【详细】

五、现实版“药神”翟一平案宣判:犯非法经营罪,从轻判三缓三
 
被称为现实版“药神”的翟一平案日前宣判。上海铁路运输法院认为,翟一平伙同他人共同违反国家药品管理法律法规,在未取得药品经营许可证的情况下非法经营药品,数额达470余万元,情节特别严重,其行为已构成非法经营罪;翟一平在共同犯罪中起次要、辅助作用,系从犯,依法应当减轻处罚;翟一平归案后能如实供述犯罪事实,且对认罪认罚可能导致的法律后果有明确的认知,自愿认罪认罚,依法可以从轻处罚。上海铁路运输法院判决,翟一平犯非法经营罪,判处有期徒刑3年,缓刑3年,并处罚金人民币3万元。【详细】
 
六、极限运动第一人吴永宁坠亡案终审:花椒直播判赔3万
 
备受关注的“极限运动第一人”吴永宁坠亡案终审宣判。11月22日,记者从北京第四中级人民法院获悉,吴永宁母亲何某与花椒直播网络侵权责任纠纷一案二审宣判,维持一审结果,“花椒直播”平台需赔偿吴永宁家人各项损失3万元。【详细】

结束语

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责任编辑
李泽鹏

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