2020年 第122期 总第548期往期专题

一周重大政策立法、典型案例全面梳理(7.13-7.19)

北大法律信息网每周准时为您奉上过去一周重大政策立法、典型案例及热点案例梳理。最高法发布我国首部审理债券纠纷案件系统性司法文件、最高人民检察院、公安部、生态环境部近日联合印发《关于严厉打击危险废物环境违法犯罪行为的通知》、国家税务总局征求资源税征管意见。下面小编带您一起快速回顾近期重大法治事件。

中央重大政策立法

一、最高法发布我国首部审理债券纠纷案件系统性司法文件
 
最高人民法院经商国家发展和改革委员会、中国人民银行、中国证监会等相关部门同意,研究制定了《全国法院审理债券纠纷案件座谈会纪要》,《会议纪要》是我国第一部审理债券纠纷案件的系统性司法文件,主要针对三类债券的发行和交易活动所引发的三类民商事纠纷案件的审理问题统一裁判尺度。其中,三类债券包括公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具,三类纠纷案件是指债券违约纠纷案件、欺诈发行和虚假陈述纠纷案件以及发行人破产案件。【详细
 
二、最高检等三部门联合印发通知,要求加强部门协作 严惩危险废物环境违法犯罪
 
最高人民检察院、公安部、生态环境部近日联合印发《关于严厉打击危险废物环境违法犯罪行为的通知》,组织全国检察机关、公安机关、生态环境部门于2020年7月至11月开展严厉打击危险废物环境违法犯罪行为的活动。《通知》指出,针对部分地区、部分行业涉危险废物环境违法案件多发态势,各地要突出重点行业、重点地区、重点行为,认真摸排、重点监管,及时发现环境违法犯罪线索;专案办理、精准打击,严惩一批涉危险废物环境违法犯罪大案要案;铲除非法收集、利用、倾倒、处置危险废物链条,严厉打击违法犯罪分子的嚣张气焰,坚决遏制此类案件多发势头。【详细
 
三、国家税务总局征求资源税征管意见
 
国家税务总局发布《国家税务总局关于资源税征管若干问题的公告(征求意见稿)》,向社会公开征求意见。公告明确了计算应税产品销售额或者销售数量的扣减方法、纳税人享受资源税优惠政策的办理方式。纳税人享受资源税优惠政策,实行“自行判别、申报享受、有关资料留存备查”的办理方式。纳税人对资源税优惠事项留存材料的真实性和合法性承担法律责任。同时,公告公布了新的《资源税纳税申报表》和《资源税纳税申报表附表》,并附了详细的填表说明。【详细
 
四、国办出台医保基金监管制度改革意见 构建全领域全流程的基金安全防控机制
 
国务院办公厅印发《关于推进医疗保障基金监管制度体系改革的指导意见》,要求加快推进医保基金监管制度体系改革,构建全领域、全流程的基金安全防控机制,严厉打击欺诈骗保行为,维护社会公平正义,不断提高人民群众获得感,促进我国医疗保障制度健康持续发展。《意见》明确,到2025年,基本建成医保基金监管制度体系和执法体系,形成以法治为保障,信用管理为基础,多形式检查、大数据监管为依托,党委领导、政府监管、社会监督、行业自律、个人守信相结合的全方位监管格局,实现医保基金监管法治化、专业化、规范化、常态化。【详细
 
五、15部门联合发文要求 破除制造业企业进入服务业领域隐性壁垒
 
工业和信息化部会同发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、商务部、人民银行、市场监管总局、统计局、银保监会、证监会、知识产权局15部门联合印发了《关于进一步促进服务型制造发展的指导意见》。《指导意见》提出,到2022年,新遴选培育200家服务型制造示范企业、100家示范平台(包括应用服务提供商)、100个示范项目、20个示范城市,服务型制造理念得到普遍认可,服务型制造主要模式深入发展,制造业企业服务投入和服务产出显著提升,示范企业服务收入占营业收入的比重达到30%以上。支撑服务型制造发展的标准体系、人才队伍、公共服务体系逐步健全,制造与服务全方位、宽领域、深层次融合发展格局基本形成,对制造业高质量发展的带动作用更加明显。【详细
 
六、国家卫健委:完善计划生育家庭扶助关怀制度
 
为落实《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》和《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,优化生育政策,促进人口均衡发展,国家卫健委日前发出《关于开展全国计划生育优质服务先进单位创建活动的通知》,决定开展新一轮全国计划生育优质服务先进单位创建活动。《通知》提出以加强人口监测预警、促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接、大力发展普惠婴幼儿照护服务、完善计划生育家庭扶助关怀制度为重点,在全国评选一批2018年以来工作突出的县(市、区)。通过全国计划生育优质服务先进单位创建活动,发挥先进单位的示范引领作用,推动各地把人口监测与家庭发展工作做好做细做实,持续改善管理,提升服务能力,不断增强群众获得感和幸福感。【详细
 
七、中国证监会和中国银保监会联合发布《证券投资基金托管业务管理办法》
 
中国证监会和中国银保监会联合修订发布了《证券投资基金托管业务管理办法》。《托管办法》自2020年5月9日至6月23日向社会公开征求意见。同时,证监会和银保监会通过征求相关部委意见、召开座谈会、视频调研等多种形式听取了各方面的意见。社会各界对《托管办法》内容总体支持,建议尽快发布实施。证监会和银保监会对社会各方提出的意见和建议,逐条认真研究,吸收采纳合理意见,进一步完善了《托管办法》。【详细
 
八、银保监会发布商业银行互联网贷款管理暂行办法
 
银保监会发布《商业银行互联网贷款管理暂行办法》,提出互联网贷款应当遵循小额、短期、高效和风险可控的原则。单户用于消费的个人信用贷款授信额度应当不超过人民币20万元,到期一次性还本的,授信期限不超过一年。《办法》共七章七十条,分别为总则、风险管理体系、风险数据和风险模型管理、信息科技风险管理、贷款合作管理、监督管理和附则。【详细
 
九、两部门:推动银行与交易所债券市场基础设施互联互通
 
人民银行、证监会联合发布《中国人民银行 中国证券监督管理委员会公告(〔2020〕第7号)》,同意银行间与交易所债券市场相关基础设施机构开展互联互通合作。公告指出,互联互通是指银行间与交易所债券市场的合格投资者通过两个市场相关基础设施机构连接,买卖两个市场交易流通债券的机制安排。互联互通遵守投资者适当性等人民银行、证监会有关监管规定。人民银行、证监会将加强监管合作与协调,共同对通过互联互通开展的债券发行、登记、交易、托管、清算、结算等行为实施监督管理。【详细
 
十、三部门:对法援重点服务对象加快办理进度
 
人力资源和社会保障部会同司法部、财政部共同下发了《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁法律援助工作的意见》。《意见》开辟了法律援助“绿色通道”,明确对农民工、工伤职工、“三期”女职工等重点服务对象申请法律援助的,加快办理进度,要求有条件的,当日受理、当日转交。《意见》是贯彻落实中央关于完善法律援助制度的有关精神和《法律援助条例》相关规定的重要举措,对于维护劳动者合法权益、确保法律正确实施、促进社会公平正义具有重要意义。【详细
 
十一、交通事故医疗费谁垫付?两部委发文破解救治难题
 
国家卫生健康委办公厅、公安部办公厅联合发出《关于健全完善道路交通事故警医联动救援救治长效机制的通知》,要求医疗机构要积极救治,不得以任何理由拒绝、推诿或拖延治疗。因交通事故产生的医疗费用在机动车交通事故责任强制保险责任限额范围内的,公安交管部门通知保险公司依法支付或垫付;超过机动车交通事故责任强制保险责任限额的抢救费,公安交管部门通知道路交通事故发生地的救助基金管理机构按照规定及时垫付;依法应当由第三人负担,第三人不支付或者无法确定第三人的,由基本医疗保险基金先行支付。【详细
 
十二、规范证券期货行政处罚相关执法行为 证监会公开征意见
 
中国证监会网站公告,为规范证券期货行政处罚相关执法行为,维护市场秩序,保障相关公民、法人和其他组织的合法权益,根据证券期货市场监管执法实践情况,证监会在《行政处罚法》基础上,结合新《证券法》有关规定,起草了《证券期货违法行为行政处罚办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,《处罚办法》共三十九条。【详细
 
十三、五部门:积极为自主就业退役军人提供就业创业舞台
 
退役军人事务部、国务院国资委、中国银保监会、中国证监会、全国工商联近日联合发出《关于共同促进自主就业退役军人就业的倡议》,号召广大国有企业、金融机构和民营企业与退役军人事务部门开展就业合作,积极为自主就业退役军人提供就业创业舞台。 《倡议》提出,希望广大国有企业、金融机构和民营企业积极履行社会责任,加大支持力度,与退役军人事务部门合作,拿出一定数量岗位优先聘用符合条件的自主就业退役军人。【详细
 
十四、国务院联防联控机制:医疗机构要加强急危重症患者救治
 
国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制医疗救治组印发《关于疫情常态化防控下规范医疗机构诊疗流程的通知》。通知明确,落实门急诊预检分诊制度,在门诊、急诊入口对所有人员进行体温检测;加强急危重症患者救治;医疗机构要建立急危重症患者救治的绿色通道,对不能排除新冠肺炎的患者,在积极抢救的同时进行核酸检测;不得以疫情防控为由延误治疗或推诿急危重症患者。【详细

地方重大政策立法

一、北京:个体工商户和灵活就业人员下月可自愿缴纳今年基本养老保险
 
为进一步减轻企业和低收入参保人员今年的缴费负担,北京市社会保险基金管理中心近日发布《关于做好个人身份参保的个体工商户和灵活就业人员自愿暂缓缴纳基本养老保险费有关工作的通知》。通知明确,以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和灵活就业人员,可自愿暂缓缴纳今年的基本养老保险费。【详细
 
二、深圳出台失业补助金政策 加大失业人员保障力度
 
深圳市为更好保障失业人员基本生活,发布了《关于做好阶段性失业补助金申领发放工作的通知》。其中,对参加失业保险缴费1年(含)以上的,失业补助金标准为990元/月,领取最长不超过6个月,即失业人员最多可领5940元。2020年3月至12月,在深圳市按月领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,均可申领失业补助金。【详细
 
三、深圳八部门出台措施精准调控楼市 深户需满三年方可购房
 
7月15日,深圳市住建局等八部门联合出台《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》,针对今年4月以来深圳二手房价格过快上涨等问题,提出了相应措施,适当调整了户籍居民购房条件,对夫妻离异购房做出新的规定。【详细
 
四、河北省明确城镇职工基本医疗保险个人账户资金支付使用范围
 
为提升河北省参保人员医疗保障待遇水平,提高城镇职工基本医疗保险个人账户资金使用效率,省医疗保障局结合当前实际下发相关通知,要求进一步做好河北省城镇职工基本医疗保险个人账户资金支付使用有关事宜。通知明确,城镇职工基本医疗保险个人账户资金,按照省人力资源和社会保障厅、省财政厅相关规定,可以支付参保人员本人在定点医疗机构就医的药品费用,包括自费药品、医保药品超过医保支付标准部分、医保药品自付部分等。诊疗项目和医疗服务设施费用,包括自费项目、医保项目超过医保限价部分、床位费超过医保限价部分、医保项目自付部分等。【详细
 
五、辽宁出台首个缺陷消费品召回管理制度
 
辽宁省市场监管局印发《缺陷消费品召回管理工作规定》,这是辽宁省首个缺陷消费品召回管理制度,将有效推进辽宁省缺陷消费品召回管理工作,保障消费者身体健康和财产安全。经辽宁省市场监管局认定消费品存在缺陷,生产者应当立即实施召回。辽宁省市场监管局还将及时通过消费品召回管理信息系统向社会公示生产者报告的召回计划并发布消费品召回新闻。【详细
 
六、山西省首次设立失业补助金
 
山西省在全国率先出台扩大失业保险保障范围实施方案,首次设立失业补助金,截至7月15日,全省已为901名符合条件的参保失业人员发放失业补助金95.84万元。省人社厅、省财政厅及时联合下发《关于印发扩大失业保险保障范围实施方案的通知》,明确阶段性实施失业补助金政策,失业补助金按照国家规定的最高标准执行。此次阶段性设立的失业补助金不同于失业保险金。《通知》明确,2020年3月至12月,领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,可以申领6个月的失业补助金,标准按当地失业保险金的80%执行。【详细
 
七、山西:延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限
 
山西省印发了《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》明确了山西省有关政策具体执行口径。《通知》延长了缓缴政策实施期限,即关于缓缴的期限,前期政策规定的是延迟缴费和缓缴期限原则上累计不超过6个月,这次延长政策规定的是可继续缓缴至2020年12月底,缓缴期间免收滞纳金。【详细
 
八、吉林省出台新政 强化对困难群体基本生活保障
 
吉林省人社厅、省财政厅、省社保局联合印发《关于扩大失业保险保障范围的通知》,《通知》明确:一是扩大失业保险保障范围,惠及所有参保失业人员;二是2020年3月至12月,领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,可以申领6个月的失业补助金;三是对《失业保险条例》规定的参保单位招用、个人不缴费且连续工作满1年的失业农民工,及时发放一次性生活补助;四是2020年3月至6月,对领取失业保险金和失业补助金人员发放的价格临时补贴,补贴标准在现行标准基础上提高一倍。此外,吉林省出台的政策还规定,对不裁员或少裁员的中小微企业,稳岗返还标准由企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%提高至100%。【详细
 
九、甘肃出台办理电信网络诈骗犯罪案件指导意见
 
甘肃省法院与省公安厅、省检察院近期联合制定了《甘肃省办理电信网络诈骗犯罪案件指导意见》,为依法惩治电信网络诈骗犯罪,规范、指导电信网络诈骗犯罪案件证据提取、保存和审查认定提出了明确要求。《指导意见》的主要内容包括,电信网络诈骗案件的范围、类型、案件办理的基本原则、证据收集固定的方法要点、证据审查的要点等,主要涉及公检法三部门在证据的收集、固定、审查方面的具体要求和对案件证据体系的统一把握。【详细
 
十、云南调整482项 涉及省级行政权力事项
 
云南省政府发布《关于调整482项涉及省级行政权力事项的决定》,进一步推动政府职能转变,深化“放管服”改革,优化营商环境。省政府决定取消的135项行政权力事项中,包括政府扶持的电子政务项目审批、实施价格干预措施、工业园区认定、小企业创业示范基地认定、国际科技合作基地认定、重点实验室建设、众创空间认定、科技小巨人企业认定、院士专家工作站认定、高端科技人才认定、道路交通事故认定、夜间建筑施工许可、房地产经纪机构备案、动漫企业认定等。【详细
 
十一、湖北:对因疫情造成监护缺失儿童纳入救助保障范围
 
湖北省民政厅、省教育厅、省公安厅联合下发通知,要求进一步加强暑假期间农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作。通知指出,各地要按照儿童福利领域常态化疫情防控要求,扎实做好农村留守儿童和困境儿童暑期疫情防控工作,对因为疫情造成监护缺失和其他生活困难的儿童,要及时给予照料帮扶并纳入相关救助保障范围。要通过引进社会工作机构、心理咨询服务机构等方式,对因疫致困儿童给予重点关怀,及时提供心理调适、危机干预、精神慰藉、亲情陪伴等专业服务,使其保持身心健康。【详细
 
十二、《江苏省重大行政决策程序实施办法》出台
 
《江苏省重大行政决策程序实施办法》经省政府常务会议讨论通过,自2020年8月1日起施行。办法对重大行政决策的全过程进行规范指导,并规定决策机关违反规定造成决策严重失误,造成重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实行终身责任追究。办法规定,决策机关应当及时公布重大行政决策,对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的,应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。【详细
 
十三、山东对民间融资设定准入条件 加强各环节监管
 
《山东省民间融资机构监督管理办法》发布,《监管办法》从准入条件、经营规范、监督管理、法律责任等方面规范了民间融资机构监督管理工作。《监管办法》规定,通过民间融资登记服务机构的融资行为,应当符合下列条件:出借方出借资金须自有合法并出具承诺书,原则上单笔不低于2万元、不高于300万元。承诺书内容应当包括但不限于:出借资金自有合法;当事人对合同所载明信息的真实性、准确性、合法性负责,知悉合同中约定的以及相关法律规定的权利义务,自愿承担由此产生的法律后果。合同履行过程中,若产生争议,通过合法途径解决。【详细
 
十四、安徽省拟修订道路运输管理条例
 
《安徽省道路运输管理条例(修订草案)》提请安徽省十三届人大常委会第十九次会议审议。修订草案要求在道路运输领域建立健全行政执法和刑事司法衔接机制,健全黑恶人员从业信息通报机制,为规范道路运输市场秩序、促进道路运输业的健康发展提供有力法治保障。【详细

典型案例、大案、要案

一、黑龙江铁力“气功大师涉嫌迷信致人死亡”案件相关责任人被处理
 
2020年6月21日,25岁男子李某燃在黑龙江省日月峡大森林旅游集团A203房间死亡,引起社会广泛关注。铁力市纪委监委针对案件情况成立8个工作组,围绕企业党组织、资源监管等涉及部门履职情况依法依规进行全面调查。记者7月18日从黑龙江省铁力市纪委监委获悉,与“气功大师涉嫌迷信致人死亡”案件相关部门16名责任人被处分。【详细
 
二、全国“扫黄打非”办公布7起“护苗”典型案件
 
7月16日,全国“扫黄打非”办公室通报“护苗2020”专项行动进展情况。对涉嫌侵害未成年人文化权益的不法行为问题、情况,“扫黄打非”部门将第一时间核处、深挖彻查,坚决打击严惩。此次公布多起典型案件简要案情,以警示震慑不法分子,教育从业者经营者。7起典型案件如下:
1.浙江金华兰溪周某某等人传播淫秽物品牟利案
2.四川广安“4·24”传播淫秽物品案
3.山东滨州“4·20”非法销售侵权盗版少儿出版物案
4.天津“3·25”侵权盗版少儿出版物案
5.贵州毕节“4·17”贺某某销售非法教辅图书案
6.安徽滁州沈某某销售侵权盗版少儿出版物案
7.江苏盐城“6·12”销售侵权盗版小学教辅图书案
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三、自然资源部首次直接立案查处地方政府违法批地案
 
自然资源部15日通报了四川省南充市政府违法批地案的问责情况,共有43名干部被问责,其中省管干部8名。这是自然资源部组建以来直接立案查处的首起地方政府违法批地案件。自然资源部强调,对符合立案条件的必须及时立案,发现一起、查处一起、彻查到底。对执法中存在的不依法查处、以罚代法、该移送不移送等执法不严问题,要严肃追究责任。【详细

结束语

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责任编辑
李泽鹏

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