2020年 第144期 总第569期往期专题

聚焦十三届全国人大常委会第二十二次会议

十三届全国人大常委会第二十二次会议10月17日下午在北京人民大会堂闭幕。据了解,本次常委会会议通过了关于修改专利法的决定、生物安全法、新修订的未成年人保护法、出口管制法、国旗法、国徽法、选举法等等共计7部法律或修改决定。为方便大家学习,“北大法宝”制作了《未成年人保护法》《专利法》《国旗法》等新旧条文对照表,供参考借鉴。

一、十三届全国人大常委会第二十二次会议闭幕

  十三届全国人大常委会第二十二次会议10月17日下午在北京人民大会堂闭幕。据了解,本次常委会会议通过了关于修改专利法的决定、生物安全法、新修订的未成年人保护法、出口管制法、关于修改国旗法的决定、关于修改国徽法的决定、关于修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法的决定等共计7部法律或修改决定。
 
  通过了中华人民共和国和塞浦路斯共和国引渡条约,中华人民共和国和比利时王国引渡条约,《巴塞尔公约》缔约方会议第十四次会议第14/12号决定对《巴塞尔公约》附件二、附件八和附件九的修正等三项条约及其批准决定。
 
  通过了全国人大监察和司法委员会、财政经济委员会、社会建设委员会分别提出的关于第十三届全国人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告;审议通过了国务院关于股票发行注册制改革有关工作情况的报告、国务院关于2019年度国有资产管理情况的综合报告、国务院关于2019年度财政部履行出资人职责和资产监管职责企业国有资产管理情况的专项报告、最高人民检察院关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告;此外,会议表决通过了全国人大常委会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格的报告以及其他任免案。【详细

二、《未成年人保护法》新旧条文对照

  该法自2021年6月1日起施行。未成年人保护法是未成年人保护领域的综合性法律,新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》(【法宝引证码】CLI.1.346976)新增“网络保护”“政府保护”两章,条文从72条增加到132条,着力解决社会关注的涉未成年人侵害问题,包括监护人监护不力、学生欺凌、性侵害未成年人和未成年人沉迷网络等问题。
 
  新修订的未成年人保护法有哪些亮点?

  亮点一:关爱呵护“留守儿童” 细化监护人监护职责:新修订的未成年人保护法对父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的,要求其委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护;无正当理由的,不得委托他人代为照护。北京师范大学未成年人检察研究中心教授宋英辉说,此规定将避免实践中监护人因外出务工等原因导致监护实际缺位的问题,保障未成年人的安全、健康、教育等。
 
  亮点二:筑牢网络安全“防火墙” 加强监管防止沉迷:新修订的未成年人保护法专门增设“网络保护”一章。针对未成年人沉迷网络、网络欺凌等问题,新修订的未成年人保护法对此专门作出规定。全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂表示,新修订的未成年人保护法从政府、学校、家庭、网络产品和服务提供者不同主体出发,对网络素养教育、网络信息内容管理、个人信息保护、网络沉迷预防和网络欺凌防治等内容作了规定,力图实现对未成年人的线上线下全方位保护。
 
  亮点三:不做“沉默的羔羊” 强化各方报告义务:新修订的未成年人保护法明确了相关组织和个人的报告义务,规定任何组织或者个人发现不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法权益的情形,都有权劝阻、制止或者向公安、民政、教育等有关部门提出检举、控告。另一大亮点是强化了住宿经营者保护未成年人的责任。上海市法学会未成年人法研究会会长姚建龙表示,该条款是未成年人保护共同责任原则的体现,今后在条款落实上,可参照网吧管理模式,要求住宿经营者设置警示标志、严格年龄核实义务等。
 
  亮点四:强化学校“防线” 向性侵和欺凌说不:对性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为,学校、幼儿园不得隐瞒,应当及时向公安机关、教育行政部门报告,并配合相关部门依法处理。“从世界各国的相关数据和经验来看,性侵未成年人等犯罪的再犯率是比较高的。”中国政法大学未成年人事务治理与法律研究基地副主任苑宁宁说,对于有过这些犯罪记录的人员,应限制他们从事相关职业。

新旧条文对照表
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三、《专利法》新旧条文对照

  会议经表决通过了关于修改专利法的决定,该法自2021年6月1日起施行。新修订的《中华人民共和国专利法》(【法宝引证码】CLI.1.346982)主要包括加强对专利权人合法权益的保护、促进专利实施和运用、完善专利授权制度等三方面的重点内容。
 
  具体来看,在加强对专利权人合法权益的保护上,新专利法加大了对侵犯专利权的赔偿力度。值得一提的是,对于药品这一研发投入巨大的特殊产品,本次修改专利法给予了更有力的产权保护。同时,本次修改也呼应了应对新冠疫情的社会现实需求,在“不丧失新颖性例外”的适用情形中增加“在国家出现紧急状态或者非常情况时,为公共利益目的首次公开”。此外,针对不少专利获得授权后未能实现很好的转化运用的问题,本次新修改专利法格外注重促进专利的实施和运用。在完善专利授权制度上,修改主要包括进一步完善外观设计保护相关制度,增加新颖性宽限期的适用情形,完善专利权评价报告制度等。
 
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四、《国旗法》新旧条文对照

  会议经表决通过了关于修改中华人民共和国国旗法的决定,该法自2021年1月1日起施行。新修改的《中华人民共和国国旗法》(【法宝引证码】CLI.1.347000 )规定,国庆节、国际劳动节、元旦、春节和国家宪法日等重要节日、纪念日,各级国家机关、各人民团体以及大型广场、公园等公共活动场所应当升挂国旗;企业事业组织,村民委员会、居民委员会,居民院(楼、小区)有条件的应当升挂国旗。
 
  全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东表示,国旗和国徽是国家的象征和标志,代表着国家权威与尊严,是国家制度的重要内容。这次国旗法、国徽法修改幅度不小,主要是完善国旗、国徽的尺度,增加使用的场合和规范,明确监督部门等。
 
  “根据国旗和国徽的特点,把握不同要求,对于国旗是强调鼓励与规范并重,鼓励公民、组织在适当场合升挂、使用国旗和国旗图案;对于国徽是坚持以规范为主,主要是规范国家机关的使用。”童卫东说。
 
  新修改的国旗法规定,国庆节、国际劳动节、元旦、春节和国家宪法日等重要节日、纪念日,各级国家机关、各人民团体以及大型广场、公园等公共活动场所应当升挂国旗;企业事业组织,村民委员会、居民委员会,居民院(楼、小区)有条件的应当升挂国旗。
 
  根据新修改法律,国旗、国徽应当作为爱国主义教育的重要内容。中小学应当教育学生了解国旗、国徽的历史和精神内涵。
 
  同时,新修改的国旗法规定,不得升挂或者使用破损、污损、褪色或者不合规格的国旗,不得倒挂、倒插或者以其他有损国旗尊严的方式升挂、使用国旗。该法还明确,国旗及其图案不得用作商标、授予专利权的外观设计和商业广告,不得用于私人丧事活动等不适宜的情形。
 
新旧条文对照表
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五、《国徽法》新旧条文对照

  会议经表决通过了关于修改中华人民共和国国徽法的决定,该法自2021年1月1日起施行。新修订的《中华人民共和国国徽法》(【法宝引证码】CLI.1.347003 ),修改后的法律进一步明确了升挂国旗和悬挂国徽的场合,完善了国旗、国徽尺度,对损害国旗尊严的行为作出禁止性规定,可谓亮点频频。比如,国旗法明确,不得倒挂、倒插或者以其他有损国旗尊严的方式升挂、使用国旗。不得随意丢弃国旗。
 
  根据新法,在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱国旗、国徽的,依法追究刑事责任;情节较轻的,由公安机关处以十五日以下拘留。此外,新法还增加国旗、国徽适用场合。例如,增加规定专门人民法院和专门人民检察院,中央人民政府驻香港、澳门特别行政区有关机构应当在工作日升挂国旗并悬挂国徽。
 
新旧条文对照表
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六、《选举法》新旧条文对照

  选举制度是人民代表大会制度的基础,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法是保障公民行使选举权和被选举权,依法产生各级人大代表的重要法律。党的十九届四中全会决定提出,健全人大选举制度,适当增加基层人大代表数量。为贯彻落实党中央的部署要求,需要针对基层行政区划撤乡并镇改设街道、基层人大代表数量逐届减少的实际情况,对选举法进行适当修改。
 
  新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》(【法宝引证码】CLI.1.347002 )的主要内容:一是,对选举法第十一条第一款第三项、第四项作出调整,将县级人大代表名额基数增加20名,即将选举法规定的120名提高至140名;将乡镇人大代表名额基数增加5名,即将选举法规定的40名提高至45名。二是,在选举法中明确规定坚持党的领导,增加规定全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的选举工作,坚持中国共产党的领导,坚持充分发扬民主,坚持严格依法办事。另外,还增加了有关重新确定代表名额的报备、对破坏选举行为由监察机关给予政务处分等新的规定。
 
新旧条文对照表
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七、《生物安全法》表决通过

  十三届全国人大常委会第二十二次会议17日表决通过了生物安全法,将自2021年4月15日即中国第六个全民国家安全教育日起施行。该法明确了生物安全的重要地位和原则,规定生物安全是国家安全的重要组成部分。
 
  生物安全法共分为十章88条。该法的制定旨在维护国家安全,防范和应对生物安全风险,保障人民生命健康,保护生物资源和生态环境,促进生物技术健康发展,推动构建人类命运共同体,实现人与自然和谐共生。
 
  全国人大常委会法工委行政法室主任袁杰17日在答记者问时表示,生物安全法是生物安全领域的基础性、综合性、系统性、统领性法律,“其颁布和实施必将产生积极而深远的影响”。
 
  他继而介绍了该法颁布和实施的意义。一是有利于保障人民生命安全和身体健康。生物安全法将保障人民生命健康作为立法宗旨,明确维护生物安全应当坚持以人为本的原则,在防范和应对各类生物安全风险时,始终坚持人民至上、生命至上,把维护人民生命安全和身体健康作为出发点和落脚点。
 
  二是有利于维护国家安全。生物安全法坚持总体国家安全,明确生物安全是国家安全的重要组成部分,把生物安全纳入国家安全体系进行谋划和布局,明确生物安全管理体制机制,完善风险防控制度体系,有效防范和应对生物安全各类风险,维护国家安全。
 
  “三是有利于提升国家生物安全治理能力。”袁杰介绍说,针对生物安全领域特别是这次新冠肺炎疫情暴露出来的问题,着力固根本、强弱项、补短板,设专章规定生物安全能力建设,要求政府支持生物安全事业发展,鼓励生物科技创新和生物产业发展,加强人才培养和物资储备,统筹布局生物安全基础设施建设,加强国家生物安全风险防控和治理体系建设,提升国家生物安全治理能力。
 
  四是有利于完善生物安全法律体系。生物安全涉及领域广、发展变化快,现有的相关法律法规往往只对单个具体的生物安全风险进行规范,比较零散和碎片化。“有的效力层级较低,有的已经不能完全适应实践需要,有些领域还缺乏法律规范,需要制定一部生物安全领域的基础性法律。”
 
  袁杰指出,生物安全法系统梳理、全面规范各类生物安全风险,明确生物安全风险防控体制机制和基本制度,填补了生物安全领域基础性法律的空白,有利于完善生物安全法律体系。【详细

八、《出口管制法》表决通过

  该法定位于统领出口管制工作的法律,统一确立了出口管制政策、管制清单、管制措施以及监督管理等方面的基本制度框架和规则,“将为做好新形势下出口管制工作提供更加有力的法治保障”。
 
  作为维护国家安全的重要法律,该法的制定工作“受到党中央和国务院高度重视”,也受到立法机关的高度重视。该法从首次提请全国人大常委会审议到全国人大常委会表决通过不到10个月时间,从通过到施行的间隔不到1个半月,其受到的重视可见一斑。
 
  该法受到社会各界尤其是中外企业的广泛关注,在该法审议过程中很多企业向我们咨询该法的内容及对企业经营可能产生的影响。本文将结合我们受邀参与立法座谈、论证的体会,介绍《出口管制法》的立法经过、主要内容及特点,并通过与二审稿进行对比,对若干重点调整进行解读,最后向中外企业提几点建议。
 
  与二审稿对比有哪些调整?
 
  最终通过的《出口管制法》与二审稿相比变化幅度不大,但以下调整值得关注。
 
  1.进一步强化“维护国家安全和利益”的属性和功能
 
  在对二审稿进行审议的过程中,全国人大常委会委员及其他方面提出,为贯彻总体国家安全观,建议在临时管制、全面管制、管制物项出口许可、管控名单等相关具体制度和规则中,进一步强化出口管制法维护国家安全和利益的属性和功能。与二审稿相比,《出口管制法》一律将维护国家安全置于履行国际义务之前,而且一律将“国家安全”改为“国家安全和利益”(共11处)。我们认为,维护国家安全和利益将成为未来出口管制执法工作的首要指导思想,中外企业在理解未来执法的重点领域及其思路、尺度时不可不察。
 
  《出口管制法》第四十三条还新增了一款,即“违反本法有关出口管制管理规定,危害国家安全和利益的,除依照本法规定处罚外,还应当依照有关法律、行政法规的规定进行处理和处罚。”
 
  2.将“物项相关的技术资料等数据”纳入管制范围
 
  相比二审稿,《出口管制法》第二条新增了一款,规定:第一款所称管制物项,包括物项相关的技术资料等数据。我们注意到,在三审稿审议过程中,曾有全国人大常委会委员建议将该款修改为第一款所称管制物项“包括物项相关的源代码、算法、技术资料等数据”,以更好地保护我国科技企业在海外的合法权益、强化国家对国际领先技术的出口或转让的管制力度、加强综合国力竞争。但最终通过的《出口管制法》未做此修改。
 
  我们也注意到,2010年8月,商务部、科技部对《中国禁止出口限制出口技术目录》作出了修订,将包括人工智能交互界面技术等多项新兴技术纳入限制类技术及其控制要点。中国政府对技术出口加强管理的趋势值得关注。
 
  3.新增管控名单的豁免及移出规定
 
  对比二审稿,《出口管制法》第十八条调整了第三款、新增第四款,对“管控名单”的豁免和移出作出了规定。如出口经营者在特殊情况下确需与列入管控名单的进口商、最终用户进行交易的,可以向国家出口管制管理部门提出申请。被列入管控名单的进口商、最终用户经采取措施,不再有第十八条第一款规定情形的,可以向国家出口管制管理部门申请移出管控名单;国家出口管制管理部门也可以根据实际情况,决定将列入管控名单的进口商、最终用户移出管控名单。
 
  这一调整的目的是为了增加出口管制名单控制的灵活性。
 
  4.强调对企业出口管制内部合规的引导
 
  对比二审稿,《出口管制法》关于企业出口管制内部合规的规定有以下变化。第一,将二审稿第十四条中的“内部合规审查制度”改为“内部合规制度”,更准确地反映了内部合规制度的内容。第二,将同一条款中的激励措施由“通用许可等许可便利措施”改为“通用许可等便利措施”,增加了“便利措施”的种类。
 
  此外,《出口管制法》第五条第四款要求国家出口管制管理部门发布有关行业出口管制指南,“引导出口经营者建立健全出口管制内部合规制度”。
 
  5.进一步明确法律责任
 
  二审稿多个条款将“吊销出口经营资格”规定行政处罚之一。《出口管制法》将其明确为“吊销相关管制物项的出口经营资格”。按照文义进行理解,如果是涉及军品出口的违法行为,军品出口专营资格可能将被吊销,但其他管制物项的出口经营资格不受影响。
 
  此外,二审稿第四十三条规定:违反本法规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。《出口管制法》第四十三条第二款将其改为:违反本法规定,出口国家禁止出口的管制物项或者未经许可出口管制物项的,依法追究刑事责任。《出口管制法》意在更为明确地规定出口国家禁止出口的管制物项,或者未经许可出口管制物项将被依法追究刑事责任,但从表面上看,该调整似乎反而限缩了可能被追究刑事责任的出口管制违法行为的范围。不过,是否触发刑事责任最终还是需要依据《刑法》及其相关规定进行判断。鉴于现行《刑法》及其修正案对于出口管制违法行为(尤其是就两用物项而言)的定罪量刑缺乏明确规定,我们预期立法机关未来可能会在修订《刑法》时对此予以考虑。
 
  6.引入“反制措施”
 
  《出口管制法》第四十八条规定,任何国家或者地区滥用出口管制措施危害中华人民共和国国家安全和利益的,中华人民共和国可以根据实际情况对该国家或者地区对等采取措施。尽管《对外贸易法》、《外商投资法》也有类似条款,但在中美经贸关系持续紧张的背景下,第四十八条未来将如何实施值得相关企业高度关注。【详细

结束语

会议结束后,“北大法宝”迅速收录整理了最新通过的法规及决定,并制作了相应的“新旧条文对照表”,如果您想更加详细的了解最新的法律法规和政策热点,请您点击进入“北大法宝”进行查询,感谢您的关注!

责任编辑
李泽鹏

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