往期专题
2021年 第201期 总第624期

编者按

  十三届全国人大常委会第三十次会议8月20日下午在北京人民大会堂闭幕。本次会议表决通过了6件法律,分别是个人信息保护法、监察官法、法律援助法、医师法、新修订的兵役法,以及全国人大常委会关于修改人口与计划生育法的决定;决定免去陈宝生的教育部部长职务,任命怀进鹏为教育部部长。国家主席习近平分别签署第91、92、93、94、95、96、97号主席令。此外,会议表决通过了全国人大常委会关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定。

责任编辑:吴晓婧
通过法律及决定
通过的法律
一、通过的法律
 
1.中华人民共和国个人信息保护法
【法宝引证码】CLI.1.5055321
2.中华人民共和国监察官法
【法宝引证码】CLI.1.5055317
3.中华人民共和国法律援助法
【法宝引证码】CLI.1.5055324
4.中华人民共和国医师法
【法宝引证码】CLI.1.5055323
5.中华人民共和国兵役法(2021修订)
【法宝引证码】CLI.1.5055322
6.全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定(2021)
【法宝引证码】CLI.1.5055297
通过的有关法律问题和重大问题的决定
1.全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定
【法宝引证码】CLI.1.5055295
通过的任免名单
会议经表决,任命吴社洲为全国人大民族委员会副主任委员;任命韩卫国为全国人大外事委员会副主任委员;任命布小林为全国人大环境与资源保护委员会副主任委员;任命蒋超良为全国人大农业与农村委员会副主任委员;任命袁誉柏为全国人大社会建设委员会副主任委员;免去古小玉的全国人大常委会副秘书长职务;任命王瑞贺为全国人大常委会法制工作委员会副主任;补充任命李国章为全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会委员;免去李少平的最高人民法院副院长、审判委员会委员、第五巡回法庭庭长、审判员职务,任命沈亮为最高人民法院副院长、第五巡回法庭庭长。
 
会议表决通过了全国人大常委会关于接受冯军辞去全国人大常委会委员等职务的请求的决定。
 
会议还表决通过了其他任免案。
审议的报告
1.国务院关于今年以来预算执行情况的报告(2021)
【法宝引证码】CLI.2.5055244
2.国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告(2021)
【法宝引证码】CLI.2.5055243
3.全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国企业破产法》实施情况的报告
【法宝引证码】CLI.WR.19040
4.国务院关于文物工作和文物保护法实施情况的报告
【法宝引证码】CLI.2.5055241
5.全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国畜牧法》实施情况的报告(2021)
【法宝引证码】CLI.WR.19039
法律征求意见稿、草案说明、审议意见
1.反有组织犯罪法(草案二次审议稿)征求意见
【法宝引证码】 CLI.DL.19057
2.关于《中华人民共和国反有组织犯罪法(草案)》修改情况的汇报
【法宝引证码】 CLI.DL.19058 
3.家庭教育促进法(草案二次审议稿)征求意见
【法宝引证码】CLI.DL.19060 
4.关于《中华人民共和国家庭教育法(草案)》修改情况的汇报
【法宝引证码】 CLI.DL.19061 
5.陆地国界法(草案二次审议稿)征求意见
【法宝引证码】 CLI.DL.19063 
6.关于《中华人民共和国陆地国界法(草案)》的说明
【法宝引证码】 CLI.DL.19065 
7.科学技术进步法(修订草案)征求意见
【法宝引证码】CLI.DL.19064 
8.关于《中华人民共和国科学技术进步法(修订草案)》的说明(2021)
【法宝引证码】 CLI.DL.19068
9.噪声污染防治法(草案)征求意见
【法宝引证码】 CLI.DL.19062
10.关于修订《中华人民共和国环境噪声污染防治法》的说明
【法宝引证码】 CLI.DL.19067
11.种子法(修正草案)征求意见
【法宝引证码】 CLI.DL.19059
12.关于《中华人民共和国种子法(修正草案)》的说明
【法宝引证码】 CLI.DL.19066
......
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新法亮点解读
个人信息保护有了法律“安全锁”
  个人信息保护法草案三审稿2021年8月17日提请全国人大常委会第三十次会议审议,于20日表决通过。个人信息保护法进一步回应社会关切:明确不得过度收集个人信息、大数据杀熟,对人脸信息等敏感个人信息的处理作出规制,完善个人信息保护投诉、举报工作机制等,为破解个人信息保护中的热点难点问题提供了强有力的法律保障。
 
  1.限制过度收集用户个人信息
 
  2.不得向用户强制推送个性化广告
 
  3.将未成年人个人信息列为敏感个人信息
 
  4.明确逝者个人信息保护规则
 
  5.健全投诉举报机制【详细
解读新修改的人口与计划生育法
  此次修改人口与计划生育法,是贯彻落实党中央决策部署的重要举措,是运用法治方式保障人口发展战略目标顺利实现的必然要求,是在法治轨道上统筹推进三孩生育政策及配套支持措施的客观需要。
 
  张桂龙指出,全国人大常委会审议通过的关于修改人口与计划生育法的决定,立足促进我国人口长期均衡发展,重点围绕实施三孩生育政策、取消社会抚养费等制约措施、配套实施积极生育支持措施等进行修改,同时完善对全面两孩政策实施前计划生育家庭合法权益的保障。
 
  为家庭生育三孩提供法治保障
 
  优化生育政策,是此次修改的主要内容。新修改的人口与计划生育法,贯彻落实党中央重大决策部署和改革要求,体现新时代人口工作指导思想转变,体现人口发展变化的客观规律,重点在以下方面作出规定:
 
  规定“一对夫妻可以生育三个子女”。这是继全面两孩政策后,党中央统筹人口发展战略作出的又一重大决策,也是这次修法的核心内容之一。将党中央重大决策通过法定程序转化为国家法律制度,能有效推动各方面完善配套支持措施,保障育龄妇女生育权利,为家庭生育三孩提供法治保障。
 
  规定国家采取综合措施,调控人口数量,提高人口素质,推动实现适度生育水平,优化人口结构,促进人口长期均衡发展;县级以上各级人民政府制定的人口与计划生育实施方案,应当规定调控人口数量,提高人口素质,推动实现适度生育水平,优化人口结构,加强母婴保健和婴幼儿照护服务,促进家庭发展的措施。【详细
两部门有关负责人详解《中华人民共和国监察官法》
  8月20日,十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过了监察官法,自2022年1月1日起施行。
 
  这是继监察法、公职人员政务处分法之后,我国又一部关于深化国家监察制度改革的法律,也是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要制度性成果,进一步丰富了国家反腐败立法。
 
  “制定监察官法是深化国家监察体制改革的一项重要任务,是落实宪法和监察法规定的重要举措。监察官法的制定实施,对于在新的起点上进一步深化国家监察体制改革,促进反腐败工作规范化、法治化、正规化,推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。”中央纪委国家监委法规室主任邹开红表示,制定监察官法是坚持和加强党对监察工作领导的必然要求,是深化国家监察体制改革的重要举措,是促进监察官依法履行职责的重要保障,是建设高素质专业化监察官队伍的现实需要。【详细】【详细
法律援助法亮点:让法律援助更好地满足群众需求
  法律援助服务质量不高的问题如何破解?法律服务资源匮乏地区的群众需求怎么满足?怎样加强对法律援助机构和人员的监督管理?正在全国人大常委会会议上审议的法律援助法草案三审稿,对这些问题作出回应。
 
  进一步明确实施法律援助的机构和人员
 
  此前的草案二审稿,对法律援助机构和人员的定义、范围等作出规定。草案三审稿对此进一步细化,明确法律援助机构根据工作需要,可以安排本机构具有律师资格或者法律职业资格的工作人员提供法律援助。
 
  鼓励法律服务资源跨区流动
 
  近年来,我国公共法律服务体系建设取得积极进展,但乡村公共法律服务队伍力量薄弱、地区之间法律服务资源分配不均衡等问题依然存在。
 
  草案三审稿增加规定:国家建立健全法律服务资源依法跨区域流动制度机制,鼓励和支持律师、法律援助志愿者等在法律服务资源相对短缺地区提供法律援助。【详细
医师法为推进健康中国建设提供有力法律保障
  8月20日,十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过《中华人民共和国医师法》。该法在《中华人民共和国执业医师法》基础上修改而成,将于2022年3月1日起施行。
 
  医师法共7章67条,对现行执业医师法进行了较大程度修改。医师法回应了现实中的部分问题与社会上的诸多关切,加强了与民法典、基本医疗卫生与健康促进法、中医药法等法律法规的衔接,积极总结吸收新冠肺炎疫情防控的成功经验和做法,对突发疫情和重大公共卫生事件的应急处置工作提出了要求。为了提高医师社会地位,医师法第五条明确提出全社会应当尊重医师,并将每年8月19日设立为中国医师节,要求对在医疗卫生服务工作中做出突出贡献的医师,按照国家有关规定给予表彰、奖励。【详细
全国人大常委会审议通过新修订的兵役法
  8月20日,十三届全国人大常委会第三十次会议审议通过新修订的《中华人民共和国兵役法》,国家主席习近平签署第九十五号主席令予以公布,自2021年10月1日起施行。
 
  新修订的兵役法共11章65条。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平强军思想,贯彻新时代军事战略方针,着眼与国家经济社会发展相协调、与国防和军队建设相适应,遵循服务国防需要、聚焦备战打仗、彰显服役光荣、体现权利和义务一致的原则,聚焦吸引入役、激励在役、保障退役,对兵役政策制度进行了创新设计和调整完善。【详细
新旧对照/法条变迁
《个人信息保护法》二次审议稿vs正式文本

十三届全国人大常委会第三十次会议8月20日表决通过《中华人民共和国个人信息保护法》,自2021年11月1日起施行。明确不得过度收集个人信息、大数据杀熟,对人脸信息等敏感个人信息的处理作出规制,完善个人信息保护投诉、举报工作机制……这部专门法律充分回应了社会关切,为破解个人信息保护中的热点难点问题提供了强有力的法律保障。【详细

《人口与计划生育法》2015-2021法条变迁
  第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议8月20日表决通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国人口与计划生育法>的决定》,自2021年8月20日起施行。【详细
 
中华人民共和国人口与计划生育法
(2015-2021编注版)
 
  第二条 我国是人口众多的国家,实行计划生育是国家的基本国策。
 
  国家采取综合措施,控制人口数量,提高人口素质。
 
  国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度,开展人口与计划生育工作。
 
  【本条第二款已被《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国人口与计划生育法>的决定》(发布日期:2021年8月20日 实施日期:2021年8月20日)修改为:“国家采取综合措施,调控人口数量,提高人口素质,推动实现适度生育水平,优化人口结构,促进人口长期均衡发展。”】
 
  第四条 各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政,文明执法,不得侵犯公民的合法权益。
 
  计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。
 
  【本条中的“计划生育行政部门”已被《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国人口与计划生育法>的决定》(发布日期:2021年8月20日 实施日期:2021年8月20日)修改为:“卫生健康主管部门”】
学者视角
张翔:人口变动与计划生育政策调整的宪法空间

  十三届全国人大常委会第三十次会议20日表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定,人口变动的社会事实与计划生育的规范意旨如何协调,无疑值得思考。我们特发北京大学法学院张翔教授撰写的《计划生育政策调整的宪法空间》一文。张翔教授认为,我国宪法25条所设定的国家任务的目标只是“使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”,在此目标之下,计划生育的具体政策和措施的范围可以有很大的跨度:如果人口学、社会学、经济学等学科的研究确实能够证明,在人口结构失衡、劳动力不足等条件下,必须停止限制生育的措施甚至鼓励生育,那么相应的政策调整是有其宪法空间的。只要能证明合于这一目标,推行节育以控制人口增长、不干预生育而令人口自然增长、鼓励生育奖励多生,都是可以选择的措施。【详细

王锡锌 彭錞:个人信息保护法律体系的宪法基础

  我国个人信息保护法律体系需要一个兼具解释和规范价值的核心概念作为基础。学界主流观点以个人信息民事权利为此基础,该种观点虽具有相当的合理性,但在理论和实践层面均存在需要反思的问题。从宪法基本权利的维度分析,个人信息保护法律体系建构的基础应是《宪法》第38条人格尊严条款内蕴的个人信息受保护权。以该项基本权利为基点,以其主观权利和客观法面向所对应的国家消极与积极保护义务为主线,可建构出一套基础更稳固、内容更完整、结构更合理的个人信息保护法律体系。这一体系既能对现有个人信息保护规范进行系统解释,厘清诸多部门法、执法手段之间的关系;也可对未来个人信息保护制度和实践提出规范要求,使我国宪法上的个人信息受保护权更好地形成并落实。【详细

程啸:论我国个人信息保护法中的个人信息处理规则

  个人信息处理规则是个人信息保护法的主要内容,个人信息保护法采取强行性规范对个人信息处理进行全方位、动态性的调整。除了自然人之间因个人、家庭事务处理个人信息之外,所有的个人信息处理行为都属于个人信息保护法的规范对象。告知同意规则是确定个人信息处理行为合法性的原则,即除非法律、行政法规另有规定,否则都应遵循。告知同意规则并非民事责任的减责或免责事由,适用要受到其他规则与原则的限制。个人信息保护法中的敏感信息与民法典中的私密信息并不矛盾冲突,二者具有不同的规范目的和功能。原则上应当禁止处理敏感的个人信息,除非为了保护更高位阶法益而由法律、行政法规作出特别规定。【详细

陈光中 魏伊慧:论我国法律援助辩护之完善

  在“推进以审判为中心的诉讼制度改革”背景下,我国法律援助辩护制度范围进一步扩大,法律援助辩护服务也呈标准化趋势,但仍不能满足司法实践需要,且同国际通行的法律援助辩护制度存在一定距离。对此,应将法律援助辩护的范围扩大至可能判处3年有期徒刑以上刑罚的案件,并适用于审前侦查、审查起诉两阶段。对于可能被判处3年有期徒刑以下刑罚的案件,为保障被告人在被拘禁期间最低限度的合法权利,至少由值班律师为其提供法律援助。鉴于死刑的严厉性与不可弥补性,死刑复核程序必须有律师辩护。为提高法律援助辩护率与质量,应考虑设立公设辩护人制度,健全法律援助辩护质量监督体系,并落实对法律援助事业的资金保障。【  详细

结束语

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