2021年 第172期 总第596期往期专题

校园霸凌、区别对待——亟待保护的校园未成年

近日,天津一中学老师训话中对比家长收入歧视学生在微博上引发网友热议,屡禁不止的校园霸凌事件也成为家长们恒久的议题,网络上曝光的职校女生被诱导陪侍更是使人们对校园管理、未成年学生的安全产生怀疑。为保护未成年人权益,营造良好的校园成长环境,教育部发布公告,就《未成年人学校保护规定(征求意见稿)》向社会公开征求意见。

《未成年人学校保护规定》你更关注什么?

  学生的成绩算隐私吗?应该禁止学生带手机进校园吗?你关注过未成年人的休息权利吗?为落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》,健全未成年人学校保护制度,教育部4月6日发布《未成年人学校保护规定(征求意见版)》(以下简称《保护规定》),面向全社会公开征求意见,迅速引起广泛关注和讨论。
 
  学生的成绩为什么是隐私
 
  《保护规定》中规定,“学校不得公开学生个人的考试成绩、名次,不得对外宣传学生升学情况;在奖励、资助、申请贫困救助等工作中,不得泄露学生个人及其家庭隐私。”
 
  中国教育科学研究院副研究员单志艳做过这方面的研究,她认为不公布成绩非常有必要,“因为目前教育过于关注分数,功利化评价倾向严重,家长用分数来评价一个孩子,只要孩子成绩好,什么都好,成绩不好,就什么都不顾,只求提高成绩。基于这样的背景,我认为不公布分数,用等级,是比较好的”。
 
  对于贫困救助等隐私,大家普遍认为当然要保护,但是学生个人的成绩则有不同看法。
 
  家住北京市海淀区的李慧是一位小学三年级学生的家长,她觉得成绩不能完全算是隐私,“你至少得让老师和学校掌握吧。我不是特别反对在学校里面公布成绩,可以适度公布,也要让孩子有成绩这根弦,这方面做得不要太过了就行。现在学校不公开成绩,好处是防止伤害到孩子的自尊心,但是你也不方便了解孩子的学习状况了。”
 
  “个人隐私是一个相对的概念,法律未能也无法直接明确隐私的准确界限和范围,在不同情况下、针对不同对象,个人隐私的范围也不尽相同。”南京一家律师事务所律师吕培锋说,同时他也是一位高中生家长,“本次未成年人保护法,以法律的形式明确学校不得公开学生成绩和名次,是以往教育部等规章制度内容的延续,是从有利于未成年人身心健康出发作出的规定。但如果家长作为未成年人的监护人主动要求知晓学生成绩情况的,学校和老师也可以与家长进行单独交流。”
 
  江苏省陶都中等专业学校副校长刘炜杰则建议根据学生的年龄以及身心、认知发展阶段的特征,分为三个阶段,小学1至4年级完全不公开;5至7年级在班级范围公开,在较小范围引入竞争;义务制8至9年级以及高中阶段,可以在校级层面公开考试成绩。
 
  睡眠质量同样影响学习成绩
 
  《保护规定》第二章第十二条“休息权利”一词令人惊讶,其中规定了学校应当按规定科学合理安排学生在校作息时间,保证学生有休息、参加文娱活动和体育锻炼的机会和时间。
 
  “作业重复的内容很多,水平不高,整体呈现一种过度教育的状态,高中尤其严重。以前在功利化的评价体系指标下,只要有一个人过度教育取得了好成绩,学校、家长就都这么干。”单志艳说,“问题真的很严重,有调查表明小学、初中、高中学生的睡眠时间都不足该年龄段应该有的时间。现在小学可能还好,从初中开始作业一下子增多了,做不完。很多地方的高中生周末只能休息一天,甚至半天。”
 
  李慧则觉得减负的导向是对的,但是不能从本质上解决问题,因为孩子升学的压力大,“学校的学业压力不是特别大,但是像北京市海淀区这种点招的制度,导致了学生必须拼命去参加奥数、英语等各种培训班”。
 
  “如果校内不补课,学生校外也要自己找培训机构和辅导老师补课。体育和音乐美术成绩计入考试总分,的确会让学生和家长重视文娱活动和体育锻炼,同时也会催生新的补课需求。”吕培锋说,他的儿子为补上体育成绩,花了3万多元报班。
 
  “过度学习可能导致孩子出问题。”单志艳说,“无效的过度学习,会损伤孩子的大脑。”
 
  “睡眠也是记忆形成和巩固的重要时期。睡眠对于青少年学习新知识后形成新记忆,尤为重要。睡眠不足,会影响学习效率和记忆的存储与巩固。如果家长或学校对学习时间安排不合理,压缩学生睡眠时间,其结果只会事与愿违,学的时间越长可能成绩会越差。”复旦大学上海医学院教授、中国睡眠研究会理事长黄志力说。
 
  使用手机,正确引导比禁止更重要
 
  《保护规定》第三章第二十六条中规定:“学校应当禁止学生携带手机等智能终端产品进入学校或者在校园内使用,对经允许带入的,应当统一管理,禁止带入课堂。”
 
  但随着手机越来越多的普及使用,有时候老师都会通过手机布置作业。
 
  “不能因噎废食,现在很多教学以及家长与学生联系都需要用到智能终端产品,可以入校园,但应当严格限定使用范围和使用时间。”吕培锋说。李慧则认为这一条很有必要,“电子产品对孩子伤害还是非常大的,家庭和学校应该形成合力,加强对电子产品和网络游戏的管理”。
 
  单志艳的孩子上中学,目前学校的做法是到校后都统一存起来,但是也有孩子偷偷拿两个手机。单志艳认为需要严格管理手机,她说:“管手机主要是为了防止上网,学生上网一是容易受到不良信息诱导,比如游戏中植入的意识形态内容等。二是在实际生活中缺少关爱的孩子容易上瘾。三是孩子习惯了什么都去网络上找,做作业去网上找答案,时间长了都不会思考了。”
 
  对于学生使用手机,刘炜杰有两种做法:“一是我会将手机收起来,学生能够进行自我管理而且学习表现好的才可以拿回去。二是在上课时要求学生使用手机,手机作为学习的移动终端,进行混合式学习。”
 
  “手机等智能终端产品是一个工具,可以成为游戏的工具,聊天的工具,也可以成为学习的工具,简单粗暴去禁止不是教育,要引导学生认识人和工具的关系,引导学生正确使用手机等智能终端产品。”刘炜杰说。
 
  防止校园欺凌,强调教师职责也不应疏漏学生
 
  征求意见的《保护规定》单列一章《特别保护》,对防止校园欺凌和预防性侵害做了详尽规定,包括预防欺凌教育、入职查询、不得与学生谈恋爱等。这是家长们很关心的一个问题。
 
  “我认为应该增加一条,学生如果发现同学被欺凌,鼓励他去告诉老师。这不是打小报告,这是保护别人。”单志艳说,“《保护规定》现有的内容中强调了教师在这方面的职责,我觉得不应该疏漏学生。被欺凌的孩子都不敢和老师、家长说,老师其实有些时候根本发现不了。最可能真正发现这方面问题的其实是同学。”
 
  吕培锋说:“徒法不足以自行。防止校园欺凌和预防性侵害,应当在全社会加大未成年人保护的法制宣传,畅通救助渠道,同时也要提高未成年人的自我保护和维权意识。”那么怎样提高未成年人的自我保护意识呢?单志艳说:“胆小畏缩的孩子容易被欺凌,胆小畏缩性格的形成主要在家庭而不是学校,6岁之前人格初步形成。要消除校园欺凌还要家庭教育和学校教育协同,培养孩子人格独立、有胆量,这方面学校应该多一点对家长的指导。”【详细】

数条热搜,网友热议《未成年人学校保护规定(征求意见稿)》

  4月6日,教育部关于《未成年人学校保护规定(征求意见稿)》公开征求意见。该意见稿针对涉及未成年人在校权益的诸多问题进行了细致规定。一经发布,立刻引起网友热议。
 
  #未成年人学校保护规定##学校不得因家长职业等对学生区别对待##中小学要制止教职工与学生发生恋爱关系##教育部拟规定中小学禁止师生恋##学校不得公开学生成绩和排名##学校应建立对欺凌零容忍机制#等数条内容冲上热搜。截至7日上午11点,以上话题的新浪微博总阅读量超过3亿。
 
  让我们一起来看看,网友们都有哪些建议?
 
  最关注:#学校不得因家长职业等对学生区别对待#
 
  征求意见稿拟规定,学校应当平等对待每个学生,不得因学生及其家长的民族、种族、性别、户籍、职业、宗教信仰、教育程度、家庭状况、身心健康、学习能力等情况歧视学生或者对学生进行区别对待。
 
  这条热搜的阅读量最高,达到1.1亿。很多网友对此表示支持,认为“这个事真要管管”。
 
  @天使爱远子:个别老师把学生分成三六九等,给孩子和家长造成了很大的心理压力。为这个规定叫好!
 
  @看天空的云:孔子曾说,有教无类。作为教育者,必须平等地看待自己的学生。自古以来,这样的好老师也不少。乐教,才是师者的真谛。
 
  还有不少网友建议规定进一步细化,并明确惩罚机制。
 
  @夏天跳跳糖:建议进一步保障学生的隐私,比如学生的家庭信息。
 
  @明天的歌:对区别对待学生的老师及学校,应该“一票否决”,加大惩罚力度。
 
  最热议:#学校应建立对欺凌零容忍机制#
 
  征求意见稿拟规定,嘲弄、挖苦、起侮辱性绰号等行为构成欺凌。
 
  教职工发现有学生实施下列行为的,应当及时制止:
 
  (一)殴打、脚踢、掌掴、抓咬、推撞、拉扯等侵犯身体或者恐吓威胁的行为;
 
  (二)以辱骂、讥讽、嘲弄、挖苦、起侮辱性绰号等方式侵犯人格尊严的行为;
 
  (三)抢夺、强拿硬要或者故意毁坏他人财物;
 
  (四)恶意排斥、孤立他人,影响他人参加学校活动或者社会交往;
 
  (五)通过网络或者其他信息传播方式捏造事实诽谤他人、散布谣言或者错误信息诋毁他人、恶意传播他人隐私。
 
  有近7000名网友在新浪微博参与了此话题的讨论,是热搜中参与讨论人数最多的一条。多数网友对此次非常具有操作性的规定表示了支持。
 
  @卡布叻掌门人:校园欺凌必须零容忍!拒绝校园暴力,还孩子一片晴朗的天空。
 
  @逆光----:校园欺凌是什么、怎么管,规定写得明明白白。学校和老师有了依据。
 
  还有网友呼吁,治理校园欺凌不仅是学校的事,家长和社会都要负起责任来。
 
  @江小鱼YZ:不想再看到有孩子遭受校园暴力。老师要及时制止欺凌行为,学校要建立管理机制,社会父母也要更加关注这个问题,为孩子搭建保护伞。
 
  最支持:#中小学要制止教职工与学生发生恋爱关系#
 
  征求意见稿拟规定,学校应当采取必要措施预防并制止教职工以及其他进入校园的人员实施以下侵害学生身心健康的行为,包括与学生发生恋爱关系、性关系;抚摸、故意触碰学生身体特定部位等猥亵行为;向学生作出具有调戏、挑逗或者具有性暗示的言行;向学生展示传播包含色情、淫秽内容的信息、书刊、影片、音像、图片或者其他淫秽物品等。
 
  同时规定,学校应当根据学生身心发展特点对学生、家长开设常态化预防性侵教育,增强学生自我保护意识和能力。
 
  有4300人参与了这条热搜的讨论,网友特别赞成此次征求意见稿的规定,认为“很细很实”:
 
  @南橘北枳绵绵:支持,师生恋还是放在小说里吧。
 
  @窑:师生恋的本质是老师利用支配地位去达成一些目的,这种目的大多数是不纯的,正常的成年人都会引导正确的价值观。
 
  有部分网友提出疑问,中小学生大多是未成年人,为何会用“发生恋爱关系”的提法。
 
  对此,@雄仔墨迹表示:这条不是在说“老师”要怎么样,这是在说“学校”和“学校领导”有义务对老师进行监督,对有苗头的事情要及时制止,明确了学校的主体责任,加强了监管。
 
  最担心:#学校不得公开学生成绩和排名#
 
  征求意见稿拟规定,学校不得公开学生个人的考试成绩、名次,不得对外宣传学生升学情况;在奖励、资助、申请贫困救助等工作中,不得泄露学生个人及其家庭隐私。
 
  有网友对此表示赞成。
 
  @海边的风218:炒作状元之风必须禁止。畸形的分数崇拜应该得到矫正。
 
  @清霜白月:支持!卷面分数不能完全反映真实能力,淡化名次是对的。我孩子的学校一直是这么做的。
 
  @myroommateisacat:在欧美,孩子自己上网查询成绩,不仅可以知道分数,还可以看到自己成绩在总人数中的前百分之多少,这样的做法可以保护孩子的自尊心。
 
  但也有不少网友担心。
 
  @琳缺缺:如果不公布排名,孩子没有学习动力怎么办?
 
  @大头儿子和小头爸爸:不公布成绩排名,我怎么知道孩子学得怎么样?怎么有针对性地开展辅导呢?
 
  @追剧的吃瓜萝莉:既然中考高考都是看分数讲排名,那么中小学为什么不公布呢?孩子的心理也没有那么脆弱,不必过度保护。

姚建龙:未成年人校园保护问题探讨

论学校保护——以未成年人保护法学校保护章为重点

姚建龙,鲁东大学教育科学院博士生导师,上海社会科学院法学研究所研究员。
 
  “保护”往往与“教育、管理”并列为学校对未成年学生的义务,并用以指称学校与未成年学生之间的法律关系。但是,保护与教育管理是否应为并列关系、学校保护义务的构成内容是什么等有关学校保护的基本问题,不仅缺乏必要的研究,更未形成应有的共识。在未成年人保护法即将修订并拟较大幅度完善学校保护章以及教育部正在起草“未成年学生学校保护规定”的背景下,上述问题有必要予以厘清。
 
  一、学校保护的基本问题
 
  (一)保护与教育之间的纠结性难题
 
  教育法中调整学校与未成年学生关系的法律主要有教育法、义务教育法和教师法,但是这三部法律仅原则性规定了学校和教师“维护受教育者的……合法权益”的义务,既从未使用“学校保护”甚至“保护”的概念,也并无关于学校对未成年学生“具体”保护义务条款的规定。关于学校保护义务的规范,肇始于专门性未成年人保护法规的制定。而回顾未成年人保护法规的立法发展过程,关于如何处理学校保护与学校教育的关系,始终是一个纠结性的难题。
 
  1.学校保护立法的尝试
 
  首次使用“学校保护”一词,并明确规定学校对未成年学生保护义务的法规是1987年由上海市人大制定的《上海市青少年保护条例》。作为我国第一部专门性保护未成年人的法规,其起草之初的名称是教育保护条例。在论证过程中,修改为保护条例,其原因是多数人认为“保护包含了教育的意思,所以名称不必加冠教育两字”。这个条例将青少年的年龄界定为“六周岁至不满十八周岁的未成年人”,将学龄前儿童排除在保护的对象范围之外,还将“主管机关”青少年保护委员会的办公室依托教育局设置。因为立法者认为“绝大多数保护对象都在教育局管辖范围内,他们最了解这些人的情况”。
 
  除了条例保护的对象与学校教育对象重合、主管机构依托教育部门设置外,这一条例首次在法规中专设了“学校保护章”,并且在该章具体条文的设计上并未区分学校保护与学校教育,而是认为两者之间具有一致性。条例起草者认为:“学校保护是通过学校的课程设置和开展各项教育活动,全面地、系统地贯彻国家的教育方针来实现的。学校保护的根本目的,是为了促进学生在德智体美劳诸方面生动活泼地发展,成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人,为社会主义现代化建设培养大批合格人才。”这一条例的学校保护章共7个条文,主要规定了学校保护的指导思想、全面关心学生的身心健康、提供必要的生活指导、尊重学生人格、对后进学生和特殊学生进行保护、建立家访制度等几个方面的内容。从条文的具体内容来看,更似对学校和教师在教育方式方法上的提示。
 
  尽管第一部青少年法规的制定产生了积极的影响和效果,但这部法规将学校教育职能的履行等同于学校保护义务的履行,也留下了未成年人法规关于学校保护立法空间何在的疑虑。
 
  2.学校保护立法的发展
 
  上海市青少年保护条例对国家未成年人保护专门立法产生了重大的影响。1991年,全国人大通过了未成年人保护法。这部全国性未成年人专门法同样设置了“学校保护章”,也以7个条文规定了学校保护未成年人的义务,其主要内容包括全面贯彻国家的教育方针、保护未成学生的受教育权、保护未成年学生和儿童的人身权、工读学校和幼儿教育等。尽管1991年未成年人保护法的起草者已经认识到学校保护属于“专门保护”,但是总体仍延续了1987年《上海市青少年保护条例》将学校教育职能与保护义务不加区分的立法思路。不过,未成年人保护法“学校保护章”已经在强调教育教学设施、集体活动安全的同时,开始侧重于通过对教育权的规制来体现对未成年学生的保护,例如规定不得歧视品行有缺点学习有困难的学生(第13条)、不得随意开除未成年学生(第14条)、不得体罚或变相体罚和侮辱人格尊严(第16条),尽管这些禁止性条款并未配置相应的实质性法律责任。
 
  相对1991年未成年人保护法的重大进步是:2006年修订未成年人保护法时明确提出了“学校是教育、培养未成年人的基地,不仅要履行对未成年人的教育职能,还要依法承担对未成年人的保护义务”的修法思路,即开始提出要将学校的教育职能与保护义务区别对待,未成年人保护法应主要规定学校的保护义务而非教育职能。同时,这次修法还注意到教育法“对于学校的设置及职责、教师的权利和义务、未成年人受教育权的保障等作出了比较明确的规定”。因此,这次修订采取的是“问题导向”的方式,“根据未成年人保护法的特点和当前学校保护中面临的突出问题”主要增加了四个方面的内容。不过,尽管这次修法的立法思路更加清晰,但是就学校保护章修改的实际内容来看,虽然强化了对未成年学生身心健康、人身安全的保障,但是对于学校保护的构成内容仍然欠缺清晰的认识,对于学校教育职能与学校保护义务仍未能合理地加以区分。学校保护专章立法的内在逻辑关系与基本法理,仍然是模糊的。
 
  3.未成年人保护法修订草案
 
  2019年10月,全国人大公布了未成年人保护法修订草案。该草案说明解释了本次学校保护章修订思路:“修订草案从教书育人和安全保障两个角度规定学校、幼儿园的保护义务。‘教书育人’方面主要是完善了学校、幼儿园的教育、保育职责;‘安全保障’方面主要规定了校园安全的保障机制以及突发事件的处置措施,增加了学生欺凌及校园性侵的防控与处置措施。”
 
  令人费解的是,就立法思路而言,本次修订草案将“教书育人”与“安全保障”并列为学校保护的内涵,并未能延续2006年未成年人保护法将学校教育职能与学校保护义务区分、教育法与未成年人保护法区别的思路,而是倒退回1991年未成年人保护法混淆教育与保护的关系的阶段,在修法思路上竟然将“教书育人”也视为学校保护。这样的修法思路令人费解,进而难以明晰该章的立法和修订重心。
 
  从草案拟修订的具体条文内容来看,修订者认为在“教书育人”方面“主要是完善了学校、幼儿园的教育、保育职责;“安全保障”方面主要规定了校园安全的保障机制以及突发事件的处置措施,增加了学生欺凌及校园性侵的防控与处置措施”。然而,审视修订草案的学校保护章,就“教书育人”的规定显然不如义务教育法等教育法规明确,就“安全保障”而言又不如中小学幼儿园安全管理办法等学校安全法规系统。显然,如果按照修订草案说明的解释,学校保护章的修订是令人疑惑的。
 
  早在1990年6月,国务院法制局曾经邀请专家学者对于《关于〈未成年人保护法(草案)〉与现行或即将颁布的法律、法规重复或不一致的情况》进行研讨,邀请函竟附上了这样一句话:“制定一部57条的法律,有38条与现行其他法律重复,制定这样的法律有何意义?”就未成年人保护法学校保护章而言,由于其与教育法一样,在“形式上”调整的都是学校与学生(受教育者)之间的法律关系,如果“实质上”也没有区别,那么这样一个曾经在1990年就提出的“有何意义”的质问,即便在今天也并不会因为未成年人保护法已经出台和施行了30年而停止。在未成年人保护法再次修订的背景下,也仍亟待在学理上进行回答。【详细】

 

郭元婕:校园欺凌现象的规制建议

“多一事不如少一事”?防范校园欺凌不能有模糊地带

郭元婕,中国教育研究院教育理论研究所副研究员。

  4月6日,教育部公布《未成年人学校保护规定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)中,对人们普遍关注的“校园欺凌”问题做出了具体规定,许多网民在表示“怒赞”的同时,也期待政策吸收各方意见,细化执行标准,提升校园欺凌治理效果,真正起到保护孩子的功效,尽量避免出现有网民所言的“比校园欺凌更可怕的是,被欺凌者觉得求助无益,只能忍受”的状况。
 
  首先,明确欺凌的等级与界限是有效治理欺凌的起点,不可以有模糊地带,不给人为干预留有空间。
 
  《征求意见稿》从身体、语言、财务、社交和舆论五个方面对欺凌的内容做出规定。即便如此,落实上仍存在盲区,那就是对于各种欺凌的表现未进一步明确,且各种欺凌的等级划分尚不清晰。因此,不同等级的欺凌行为该如何治理也就比较模糊。
 
  在这方面,我们可以借鉴德国等发达国家治理校园欺凌的经验,将各学段易发生的欺凌事件进行类型和等级的划分,并要求各相关方依据细化的“欺凌认证等级分类标准”做出相应规范的处理。这意味着对处理的尺度与力度也要做出标准化的规范,不可以有模糊地带,不给人为干预留有空间。
 
  此外,为应对欺凌多样化,对该“认证与处理标准”的修订与完善须常态化,以应对欺凌形式与内容的变化。只有做到规定明确可操作,政策才能落地。
 
  其次,欺凌的主体责任还须进一步明确,避免相关责任主体存在“多一事不如少一事”的心态,包庇和纵容施凌者。
 
  《征求意见稿》在“第七章责任与处理”部分对学校、教职工和地方教育行政部门的责任做出了相应的规定,明确了欺凌事件发生不仅要对欺凌者问责,还要对监护者和监管者问责。这与仅向实施欺凌者追责的简单做法相比是一大进步。然而,规定到此还不能够满足现实需求。
 
  一是相关主体责任规定不到位。校园欺凌屡禁不止的一个重要原因,是难以获得问责所需的证据。这不仅增大了问责的难度,甚至有可能对被欺凌者造成二次伤害。维护校园安全,学校不仅有着不可推卸的职责,而且普遍利用现代化信息手段建设智慧校园,保障校园安全监控信息收集无死角已经成为可能,不宜将提供问责证据的责任全部推给未成年的被欺凌者。
 
  二是要建立欺凌处理的负面清单,明确不按照规定执行应承受何种处罚。“欺凌”行为猖獗的一大原因,是相关责任主体“多一事不如少一事”的处理态度,这客观上起到了包庇和纵容欺凌者的效果。只有做到违规(法)必究,才能还受害者一个公道,对潜在的欺凌者产生必要的威慑,对包庇纵容者给予必要的惩罚。
 
  最后,鉴于校园欺凌在校外延伸的情况也比较多见,全方位治理欺凌需要多方共治。《征求意见稿》虽然在“第七章司法保护”部分对“公检法”等相关部门的职责做出规定,但是对于如何建立“学校-家庭-社会”共治的框架没有给予必要的描述。治理欺凌要校内外并举、预防与处理并重,多方合作不可或缺。国际上有调查发现,有超过1/3的欺凌事件是由家长和当事人举报的,可见,加强对家长保护孩子免受欺凌的指导必不可少,学校、媒体和公安部门需联手加强相关的培训、宣传与指导。【详细】

结束语

未成年人是祖国的未来和希望,为他们的健康成长创造良好的校园环境,不仅关系到每一个孩子、家庭,更关系到整个民族的明天。对未成年人的保护,国家努力通过“教育+保护”的方式进行:保护未成年人合法权益,尊重未成年人人格尊严,适应未成年人身心发展特点,为未成年人创造美好的未来。

责任编辑
刘子怡

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